第五章抽象行政行为.pptxVIP

第五章　抽象行政行为;第一节　抽象行政行为概述;二、抽象行政行为的特征;;三、抽象行政行为的分类;四、抽象行政行为有效成立的条件;;第二节　行政立法行为;（二）行政立法的特点 ;;行政立法行为与具体行政行为的区别：;⑶在效力的持续性上有所不同。行政立法所立之法的时间效力较长，具有持续性，且能多次适用，在未被依法撤消或废止之前，仍然有效须予执行；而具体行政行为的效力通常是一次性的。 ⑷程序的严格程度不同。行政立法程序一般较具体行政行为要更为正式、严格，具体行政行为程序相对要简单、灵活。 ;2、行政立法的“立法”性质主要表现在：;行政立法与权力机关立法的区别：;⑶立法的内容不同：权力机关立法所涉及的内容通常是有关国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题，而行政立法内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具体管理问题。 ⑷所立之法的效力等级不同：权力机关所立之法的效力高于其执行机关所立之法的效力。 ⑸立法的程序不同：权利机关立法程序要正式、严格得多。行政立法程序相对比较简单、灵活。 ;⑹立法的形式不同：权力机关立法文件通常以“法典”或“法”的形式颁布，而行政机关立法则以“条例”、“规定”、“办法”的形式颁布。 ⑺立法效果不同：权力机关立法的稳定性比行政立法的稳定性强，其时间效力一般长于行政立法的时间效力，但行政立法比权力机关立法的灵敏度高，适应性强。 ;二、行政立法的分类;特别授权立法通常有以下特点：;2.中央行政立法和地方行政立法;3.执行性立法、补充性立法和试验性立法; （2）补充性立法，是为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件的活动。 （3）试验性立法，是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。 ;三、行政立法的主体及其权限;;（二）行政立法权限 是指行政立法主体行使相应立法权???的范围和程度 (1)国务院的立法权限。《宪法》第89条第1款规定，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。由此确定了国务院制定行政法规的立法权。; (2)国务院各部门的行政立法权限。国务院是由各部、各委员会、审计机关和直属机构组成的，根据宪法和国务院组织法的规定，国务院各部、委可以根据法律和国务院的行政法规、决议、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。由此确定了国务院各部委的行政规章制定权。;;四、行政立法的原则;依法立法包含四层含义：;（二）民主立法原则;;（三）加强管理与增进权益相协调原则;;五、行政立法的程序;;（四）审查是指行政法规、规章草案拟定以后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。 （五）通过是指法规、规章的起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度。 （六）发布与备案 发布是行政法规、规章生效的必经程序和必要条件。备案是指将已经发布的行政法规、行政规章上报法定的机关，使其知晓，并在必要时备查的程序。 ;六、对行政立法的监督 ;（二）上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督 上下级行政机关的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。上级行政机关当然享有对下级行政机关立法的监督权。 （三）人民法院对行政立法的监督：人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。由于人民法院在审理行政案件、裁决行政争议时要参照行政规章，因此，就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。 ;第三节　其他抽象行政行为 ;（二）其他规范性文件的特征 1.主体的广泛性。 2.效力的多层级性与从属性。 3.规范性和普遍性。 ;（三）其他规范性文件与行政立法、抽象行政行为、具体行政行为的关系 ;;2.其他规范性文件与抽象行政行为的关系。 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的。制定其他规范性文件的行为是抽象行政行为的一种，并且是一种数量较多的较为普遍的表现形式。 3.其他规范性文件与具体行政行为的关系。 制定其他规范性文件是一种抽象行政行为，在其效力所及的范围内，对于任何单位和个人都具有一定程度的普遍约束力。具体行政行为是针对特定人或特定事作出的具有特定;的行政法上的权利和义务内容的行政处理决定，在一定范围内，其他规范性文件也是行政机关作出某种具体行政行为的依据。 二、制定其他规范性文件的作用 制定其他规范性文件的活动在实践中大量存在，从加强和健全行政管理和行政法制的角度看有其合理性和必然性。从法律依据上说，法律、法规规定了国家各级行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令和规定行政措施的权力，从而使得其他规范性文件的制定权;具备了法律 基础。从实际生活看，不享有规章制定权