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工程量清单计价模式下的“无标底”招投标 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 工程量清单计价模式下的“无标底”招投标 一、工程造价竞争是市场经济必然要求 　　我国正式加入WTO后，在建筑业实行了工程承发包中的招投标制、工程监理制、执业资格的注册制度等，已经缩小了我国建筑业管理体制与国际惯例的距离。但是面对进一步开放的市场，我们必须进一步深化改革，按照国际惯例来实施工程建设和管理。建设工程要根据使用要求单件设计，不同工程之间在造价上缺乏可比性，而且工程造价数目巨大，如何合理确定工程造价是一个值得研究和探索的课题。工程招投标是目前确定工程造价的主要途径，因而它是建设市场的关键性环节。 　　（一）确定工程造价的三种典型模式。我国工程建设造价确定，有三种较典型的模式。其一是在完全的计划经济条件下所采用的“量价合一、统一量、统一价、统一图纸、统一计算规则”的定价体系，由政府部门确定和分配建设工程任务，由设计单位或施工单位根据上述的定价体系确定工程造价，并以此作为建设单位与施工单位之间工程价款结算的主要依据，而作为业主的建设单位在工程建设定价方面几乎无发言权。这是我国在改革开放前及 20世纪80年代初期确定工程造价时采用的主要方式。其二是通过工程招投标方式来承发包工程，由业主或业主委托中介机构编制标底，允许投标方按照国家有关部门颁布的预算定额、费用定额等编制标书报价，但明确规定报价必须在以标底为中心的一定区间内，否则将作为废标，失去工程承包机会。在报价符合规定要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标单位企业信誉、施工组织和技术方案的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标。这种方式称为有标底招投标法。其三是在第二种方法的基础上，对工程计价方法进一步市场化，业主不再编制标底，在招投标过程中，对经审查合理的最低报价者中标，在招投标过程中，对经审查合理的最低报价者中标，这就是所谓的“无标底”招投标方法。已经有一些经济发达省市已先后引入这种方法。 　　（二）有标底招投标法的弊端。第一种计价模式现基本上已遭淘汰，现只针对第二种计价模式的弊端进行闸述。虽然在第二种计价模式下业主在选择施工单位和确定工程造价方面有了较大的自主权，对控制工程造价保证工期与质量起到了较大作用，但仍存在明显的缺陷和不合理性。其主要问题有： 　　1．不利于投标人的充分竞争。招投标制度的本意就是在公平、公正、公开的条件下，让参与投标的各方发挥自身优势，压倒竞争对手，获得中标机会。而在标底的局限下，投标单位只能根据统一的预算定额和费用定额报价，以求最接近标底的目的，使得投标竞争演变成“预算竞赛”，投标单位自身所拥有的管理水平优势、技术水平优势、物资采购渠道优势等在报价上无法体现。把竞争范围限制到了无法再小的范围，从而无法实现招标者降低工程建设成本、谋求最低合理报价的初衷。 　　2．不利于提高施工企业的管理水平。预算定额、费用定额是根据社会平均水平编制的，在有标底的招投标制度下，施工企业要根据社会平均水平去编制投标报价，对采用先进技术和管理方法去降低个别成本缺乏紧迫感，满足于现有管理水平，久而久之，形成一种惰性，对提高我国施工企业的管理水平不利。 　　3．价格不能正确反映市场供求情况。招标方编制标底和投标方编制报价都是以定额为依据的，而预算定额和费用定额都存在着滞后性。定额本身的编制过程需要较长的时间，待其编成时已与当时价格不符，更何况一次定额编制完成后要沿用好多年，在价格方面的滞后性不言而喻，因此在此基础上编制的标底和投标报价都是无法正确反映现时的价格水平的。 　　4．容易产生腐败现象。由于以是否接近标底作为评价的主要依据，报价的目标瞄准标底，越接近越好。但是在同一套图纸、同一套定额的条件下，由于企业管理水平的不同，施工方案的不同，编制人员着眼点不同，得出的造价也会不同。为谋求中标机会，引发施工企业通过行贿等不正当手段套取标底，导致腐败现象的产生。 二、无标底招投标的优点 通过对招投标工作实践分析来看，无标底与有标底招投标相比，主要具有以下优点： 　　（一）更有利于降低工程造价提高项目投资效益。 “无标底”招投标取消了“有效标”的框框，不再设立以标底价格为核心的中标上下限范围，投标人根据实物工程量清单和招标文件，结合自身实力自主报价，这样就有利于那些通过采用先进技术、实行科学管理而降低报价的投标人发挥其在价格上的竞争优势，不断降低社会平均劳动消耗水平，