加强社会管理创新 促进社区服务体系建设.docVIP

加强社会管理创新 促进社区服务体系建设 摘 要:党的十六届四中全会提出要”加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，十七届五中全会再次强调要”加强社会建设”、”创新社会管理”。社区服务体系的建设既是社会管理创新的重要内容，又是社会管理创新的目的所在，社区服务体系建设的完善与否，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义。 关键字:社会管理创新；社区服务体系；建设 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。[1]社会管理创新一项重要内容就是要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，社区服务体系便应运而生。 一、社区服务体系建设是构建和谐社会的迫切要求 胡锦涛总书记说：”建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”[2]社区是社会的基本单元，社区的建设在一定意义上可以看做整个社会建设的起点，是构建社会主义和谐社会的基础。城市社区建设的核心内容是社区服务，由此看来，构建和谐社会最主要的还是社区服务的建设。 社区服务，在国外被称为社区照顾，社区工作。社区服务的兴起得益于西方城市化工业化进程的加快，城市问题的日益增多，社区服务作为解决问题的一种工具应运而生。[3]我国的社区服务是在党和政府的强力推动下，伴随着我国经济转轨和社会转型而逐步发展起来的，是社会发展必然的产物。自1986年民政部开始倡导社区服务以来，我国的社区服务已走过了20多年的历程，这期间取得了巨大的成绩，但其存在的问题也日益突出，如城乡社区服务发展严重失衡、社区服务基础设施薄弱、农村社区服务设施建设落后、社区服务内容亟待丰富、社区公共服务城乡差距巨大、社区服务人才素质偏低、结构亟待优化、社会参与机制亟待完善等。这些问题的存在，严重影响了社区服务质量，对社区的建设造成影响，更对和谐社会的构建造成了阻力。社区服务体系的建设就是要形成全面的服务网络和完善的运行机制，全面提升我国的社区服务质量，促进和完善社区建设，为构建社会主义和谐社会提供最基本的保障。 我国社区服务20多年的实践证明，社区服务建设是改善民生、提高居民生活水平和生活质量的关键，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的保障，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，这对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求，更需要加快社区服务体系建设来解决这些变化带来的问题，确保构建社会主义和谐社会的顺利进行。 二、对我国社会社区服务体系建设的思考 我国的社区服务是伴随着我国的特殊国情发展起来的，解决其发展过程中遇到的问题要充分考虑我国的具体国情，因此社区服务体系的建设要综合考虑当前情况，要符合构建和谐社会的大背景，要努力解决我国城乡基层社会发生深刻变化所带来的问题，具体说来要注意以下几个方面： （一）树立社区服务体系的整体观念意识 社区服务体系建设是一项系统的工程，它是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程，[4]因此，在进行社区服务体系建设时要有整体的观念意识，使社区服务体系更加合理规范。 1、加强科学管理提高服务质量 社区服务体系的建设作为一项社会实践活动，必须坚持从实践中来到实践中去，运用联系与发展的观点来处理碰到的具体问题。社区服务体系作为一个系统工程，它的建设要用系统论的观点来进行指导，把它作为一个整体来看待，要注意整体与部分的相互制约关系，使部分的功能符合整体的要求，从而达到整体的目标最优化。社区服务体系的建设本身是一个系统，自身存在着多层次的复杂关系，它又是构建社会主义和谐社会这个大系统中的一个子系统，这就要求其不仅要处理好自身系统各要素的关系，更要使这个子系统与构建和谐社会这个大系统相协调，促进这个大系统的发展与完善。要达到上