服务业导向型城镇化与旅游驱动区域发展（下）.doc

服务业导向型城镇化与旅游驱动区域发展（下） 吴必虎 北京大学旅游研究与规划中心主任 二0一四年十二月 三、旅游驱动区域发展：旅游导向型城镇化 第一个问题我们讲的是中国工业化和现代服务业的关系；第二个问题是分析现代服务业整体发展的一个社会问题；第三个问题旅游业具体的行业它是如何推动城市这个发展，如何促进乡村地区的现代化。 （一）国务院31号文件 国务院在今年的8月9号发了一个文件，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这个文件的出台，呼应了前面讲到的十八届三中全会提出来改变增长方式，强调生态文明建设，通过现代服务业来带动城镇化的发展。像国务院30号文件指出的那样，旅游业是现在服务业的重要组成部分，那么还有一个专家们的一个说法，就是旅游业是中国的支柱产业之一，我不是说唯一，但可以说它是最重要的意义。那么这个旅游业为什么对政府和专家认为是战略性的支柱产业呢？因为它有很多方面的作用，比如说它对就业，我们前面分析到了是一个可以吸纳很多人，特别是刚进程的农民进入这个产业部门的条件。那么它带动性很强，比如说旅游业一个人从家里面定信息搜索，然后定机票，然后定酒店，然后定景区，然后在当地消费，涉及到非常多的部门，所以它产业的关联性很强。同时也是实现提高人民生活水平，同时具有进行爱国主义，进行绿色文化传统，进行治安环境、生态文明教育这样的一个重要的方面。所以旅游我们还可以把它理解成为是一个教育产业，不是叫教育产业，是教育的功能，这样的一个部门，那么是一个重要的户外教育。古代人就有这个说法，就是一个人的成长要读万卷书，还要行万里路，实际上旅游就是行万里路的这种特殊的教育的一种表现形式。从2009年的国务院41号文件，到2014年国务院的31号文件，国务院连续出了两个文件来讲旅游，说明国家对旅游本身的重视程度在逐步加强。那么31号文件就提到，到2020年旅游业的增长值要相当于GDP的5%。这个数据等于是中央政府数据的一个发展目标，但是前面我也讲到了，国际上已经达到了10%左右，9.5%了。那我们也就是说到了2020年我们中国五六年的路线，使得旅游业在国民经济的发展当中占到5%的话，离国际上的平均水平还有很大一大段距离，也就是说可以想见从2020年到2030年或者相当长的这个时间里面，中国的旅游业发展还可以从5%增长到10%，那么这个要走多少年，那么需要我们继续的去观察和分析。但是总的趋势毫无疑问，我们会有更好的这样一个机会。那么国务院31号文件还提到，要建立国家公务员体制，前面我也提到这个问题，要把分布与九龙之水的不同部门的国家公务员体系的这样一个景区，它的旅游资源，要集中的统一的立法，统一的管理，同时实现保护和旅游利用为主的利用的这样一个双重目标。那么不管是海上丝绸之路，还是陆上丝绸之路，它既是外贸，国际的一种经济交流，同时也是旅游方面的客源地和目的地，人民之间的文化交流，民间外交，实现地缘政治安全格局的这样一个重要的战略措施。所以可以这么讲吧，政府对旅游业的发展有关政策，包括入境旅游的政策，签证的政策，以及双边之间航空方便互相开放航权，特别是第五航权的开放，那么这个很多国家的一个签证的互相激励的一种机制，比如说最近中美之间在签证方面双方同时放宽很大的条件，签一次证可以十年都不用再签了，十年里面可以随便去美国。那么这样中美之间这样的一个互相给对方便利的签证会大大的改善中国大陆和这个国际上的旅游交往的这样一种条件。大家都知道香港、台湾和很多国家是有很好的这样一个签证条件的，就不用签证大家可以随便到很多国家去旅游的，免签。目前中国大陆免签的情况还不是很多，但是从中美之间互相实现的这样的一个十年一签这样的一个情况，或者一签十年这样一个情况，那么就说明这种局面真的朝这个非常有力的这样一个国际旅游发展交流在变化。 1、旅游发展政策 那么31号文件里面也提到了很多发展政策，当然这些政策的落实有赖于中央政府各个部门，比如说外交部、公安部、国土资源部、住建部、国家文物局、水利部等等很多很多部门对旅游发展的支持。作为地方政府来讲，如何突破现有的法规进行探索性的改革，比如说农民的的土地制度，土地制度特别是农村的土地制度对于很多地区，特别是西部地区、乡村地区发展有很大的这样一个，现有的政策法律体制实施是需要我们去探索改革的。比如说农村宅基地能不能进入市场，那么这次新的土地改革仍然没有碰这一块，但是对于一些地区可以发展乡村旅游的，大家可以积极探讨。因为这种改革总要试点，土地承包制度当时安徽几个农民偷偷的把土地分了，这在当时是违法的，但是改革就要探索，你可以报告说我要探索我要改革，能不能把我们这个地方发展乡村旅游，把农村的宅基地，那个是古村落或者是传统村落，农民不喜欢住那个老房子了，我能不能把这个宅基地进入市场，入股，或者拿去银行做抵押贷款，来进行乡村渡假的一个开发，这就