检察机关派员列席同级审委会制度探讨资料.pdfVIP

# # 俞振德 潘申明* [] 人民法院审判委员会具有审判职能, 有必要纳入法律监督视 野。应当允 检察长委派副检察长或其他检察人员列席同级审委会, 列席人员 居于法律监督者的地位, 享有一定权利和义务。检察机关可以派员列席所有同 级审委会会议, 但是, 实践操作应有所侧重。法院、检察院应当建立信息互通机 制, 确定专职人员, 确立不履行通知义务惩戒机制、检察机关内部保障机制等。 列席人员可根据不同情形采取会前、会中、会后监督。 [ ] 检察机关 派员 列席 审判委员会 审判委员会是人民法院内部对审判工作实行集体领导的组织, 它既是法院内部业务的 领导组织, 也是 个具有审判职能的组织。检察机关是法律监督机关, 负责对人民法院的各 项审判活动进行监督, 自然应该把审委会纳入监督视野。根据5人民法院组织法6第 11条 规定: / 各级人民法院审判委员会会议由院长主持, 本级人民检察院检察长可以列席。0¹ 该 条法律规定了检察长可以通过列席同级审委会的方式来监督法院的审判活动, 但是在司法 实践中, 由于种种原因各级人民检察院检察长却极少列席同级人民法院审判委员会, 从而使 得这 极具生命力的制度几近虚设。 2005年 10月 26 日, 最高人民法院发布的5人民法院º 第二个五年改革纲要6强调, 要完善人民法院自觉接受权力机关监督的方式、程序, 落实人 民检察院检察长或者检察长委托的副检察长列席同级人民法院审判委员会的制度。于是, 无论是法院系统还是检察系统, 从上到下都逐渐开始了检察机关派员列席审委会的司法实 * 俞振德, 宁波市北仑区人民检察院副检察长; 潘申明, 宁波市北仑区人民检察院检察官、博士研究生。 ¹ 1954 年5人民法院组织法6第 15条规定: / 本级人民检察院检察长有权列席审判委员会。0 1979 年5人民法院组 织法6进行了修改, 该法第 11条第 3款规定: / 本级人民检察院检察长可以列席审判委员会。0 / 有权0列席被修改成了 / 可以0列席。其后, 历经 1983 年和 1986年两次修改的5人民法院组织法6均对此予以了完全承继。1993年 9 月 11日印 发的5最高人民法院审判委员会工作规则6重申了最高人民检察院检察长或检察长委托的最高人民检察院检察委员会委 员可以列席。参见陈建平、徐英荣: 5检察长列席审判委员会之合理性质疑6, 载5法学6 2006年第 7期。 º 2005 年下半年以来, 报纸和网络等媒体屡有报道: 某某地区检察院首次列席审委会等等。这类报道首先说明了 被报道的单位在这之前 直没有落实过检察长列席审委会制度; 其次, 还说明了现在该检察院落实列席同级审委会制度 在当地、在本系统中还是属于比较超前的, 具有 定的代表性和时效性, 否则也称不上新闻, 不可能在媒体上报道。 103 华东政法学院学报 2006年第 6期 (总第 49期) 践, 有些地方的人民法院、检察院还进 步拟定了有关检察机关派员列席审委会的联合发 文。如果说最高人民法院的/ 第二个五年改革纲要0解决了检察机关派员列席同级审委会 制度在实践部门的观念阻力, 那么, 如何具体地设计这 制度就应该是我们能否让这 制度 得到真正充分地发展、运用的关键了。 笔者拟在本文中对检察机关派员列席同级审委会¹ 制度的具体适用谈谈自己的看法, 以求教于各位同仁。 、 有关检察机关派员列席同级人民法院审判委员会的人员范围, 学界、实务界观点不尽 致, 主要可以归纳为四种观点。 第 种观点, 认为只有检察长( 把手)有权列席同级审委会。理由是5人民检察院组 织法6第 11条规定: / 各级人民法院审判委员会会议由院长主持, 本级人民检察院检察长可 以列席。0所以, 在现行法律没有修订之前, 只能是检察长列席审委会, 如此才符合对立法条