第三章安全生产法.pptx

第三章 中华人民共和国安全生产法;《安全生产法》 2002年6月29日通过人大审议！ 2002年6月29日70号主席令发布！ 2002年11月1日正式实施！ 具有划时代的意义！ 具有里程碑的作用！;实施《安全生产法》 对于国家－朱镕基总理说： 是改善人权状况的要求！ 是社会经济可持续发展的需要！ 是关系到社会稳定大局的大事！;实施《安全生产法》 对于社会－法律专家说： 关系广大从业人员的生命安全与健康。 关系国家、企业和个人的财产安全。 关系生产经营顺利进行，经济健康发展。 关系人民安居乐业，保持社会稳定。;实施《安全生产法》 对于生产经营单位－安全专家说： 是责任－保护人民生命财产安全。 是效益－是生产经营的保障，具有生产力 　　　　功能和作用。 是商誉－现代企业制度及科学管理体现。;实施《安全生产法》 　　　三个代表的体现； 　　　两个方略的体现； 　　　与两个战略相关。;实施《安全生产法》 企业实施战略和计划： 第一阶段：学习、宣贯、领会。 第二阶段：对比、策划、方案。 第三阶段：落实、整改、提高。;新理念、新观点 安全生产提高到人权的高度认识； 安全也是生产力的观点； 安全成为生存“第一需要”的观点； 安全生产的灵魂是安全文化； 安全文化的关键是安全生产科学策略； 安全科学对策的核心是安全法制。;一、立法的背景和经过;一、立法的背景和经过;;;2000年底，国务院法制办将《职业安全法》又改为《安全生产法》，国务院将该法列入2001年立法计划。国家安全生产监督管理局党组专门成立了由国家局主要领导任组长的《安全生产法》起草领导小组，下设起草工作小组，并充实了起草工作力量，聘请了一些知名法律专家和安全生产专家为工作顾问。到有关省市进行调研，召开不同类型的座谈会。经过半年多的艰苦努力，近20次反复推敲和修改，形成了《安全生产法》（草案），提交国务院常务会议审议。;2001年11月21日，《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。 2001年12月24－28日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了《安全生产法??草案）》。之后，国家局配合全国人大财经委、法律委以及全国人大常委会法工委又多次进行调研，召开有关会议，广泛听取了地方政府和有关部门、人大、企业、中介机构、专家等多方面意见，许多省（区、市）人大和安全生产专家等还提出了宝贵的书面修改意见，《安全生产法（草案）》越改越好。;2002年4月24－28日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了《安全生产法（草案）》。 2002年6月24－29日，全国人大常委会第二十八次第三次审议《安全生产法（草案）》，终于在2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签署第70号主席令，予以公布。;《中华人民共和国安全生产法》将于2002年11月1日生效实施。;二、立法的必要性及意义;（一）市场经济体制需要依法规范安全生产 1 所有制多元化：经济成分多样化、经济利益多元化。 2 用工制度的变化：用工形式多样化和生活方式的多样化 3 法规适应性：计划经济条件下制定的法律、法规基本是针对国有企业，不适应现实要求。;（一）市场经济体制需要依法规范安全生产 4 企业经营现状：私营企业、集体企业、和股份制企业的老板“要钱不要命（从业人员）”，公然规避法律，或者违法生产??营，片面追求利润增长指针，忽视甚至放弃安全生产管理工作，产生大量的事故隐患和不安全因素，导致事故屡屡发生。　　全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数约占整个企业发生总数的70％以上。;（一）市场经济体制需要依法规范安全生产 5 监察和执法不到位：小煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等小厂、小矿或生产经营网点，安全条件最差，管理最乱，事故最多。 6 私营业主行为：残酷剥削，签订生死合同，腐蚀干部的黑洞。;（一）市场经济体制需要依法规范安全生产 7 企业管理失控：以包代管、层层转包、租赁、发包安全责任不落实：责任制不健全、不落实，企业负责人的安全责任也不明确，没有适应需要的安全管理机构和专业人员。 8 安全投入不足：技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，大量事故隐患随处可见。;;;（二）机构改革和政府职能的转变，要求加强安全生产监管 政府责任：政府部门由以权力型为主向以责任型为主转变，需要强化政府责任，推进依法行政。 政府职责：政府将主要抓宏观管理、抓监督监察、抓社会主义市场经济秩序的建立健全，不再负责繁多的行政审批、许可证的发放，而主要是向企业提供服务，并实施监督。;（三）形势严竣，问题严重，需要改善。 1 事故形势严竣：伤亡总量大。据统计2002年，全国各类事故死亡139393人，其中工矿企业发生事故死亡14924人；除森林