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第五章 依申请行政行为 第一节 行政许可 一、行政许可与行政许可法 1、行政许可概念 狭义概念：仅指行政主体应行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动的资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 广义概念: 广义概念的行政许可包括行政机关许可、登记、证明、批准、检验、审核、申报备在内的所有行为。 学理定义：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 行政许可法定义：行政许可法第六条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 2、行政许可法简介 a、通过、公布、实施日期，内容及条文数 b、立法背景：有限政府、透明政府、守信政府、高效服务政府、责任政府 二、行政许可的特征 1、行政许可是依申请行政行为。 2、行政许可是单方行政行为。 3、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。 4、行政许可是赋权性行政行为。 5、行政许可是要式行政行为。 6、行政许可行为具有可诉性。 三、行政许可的种类 1、学理上划分 A.一般许可和特别许可 一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。 特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。 B.排他性许可和非排他性许可 排他性许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其它任何人或组织都不能再申请获得的许可。如专利许可、商标许可、烟草专卖许可等。 非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。如驾照、营业执照等。 C.独立证书许可和附文件许可 独立证书许可，是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无须其它文件补充说明的行政许可。如入境检疫证、特种工具购买证、驾照、护照等。 附文件许可，是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可等。附文件许可是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分。 D.权利性行政许可和附义务性行政许可 权利性行政许可，是指行政许可获得可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等。 附义务的行政许可，是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。如专利许可、建设用地许可、商标许可等。 2、许可法上的划分（五类） a、一般许可： b、特许： c、认可： d、核准： e、登记： 3、其他划分 a、按许可目的，行政许可可分类为： 保障公共安全的许可、保证人民健康的许可、维护社会良好风气的许可、维护交通安全的许可、保护重要资源和生态环境的许可、调整进出口贸易的许可、加强城市管理的许可 、保护当事人合法权利的许可、发展国民经济的许可等。 b、按行政管理的内容，行政许可可分类为： 公安行政许可、工商行政许可、卫生行政许可、环保行政许可、交通行政许可、文化行政许可、城建行政许可等。 4、行政许可的作用 行政许可作为一种制度，是国家行政管理中的主要手段之一。其积极作用如下： 有利于国家对经济活动进行宏观管理，协调行政主体和行政相对人之间的关系。 利于保护大众利益，制止不法经营，维护社会经济生活秩序。 利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，避免浪费。 利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定。 利于消除危害社会公共安全的因素。 另外，行政许可也有消极的作用，如行政腐败等。 5、行政许可的原则 A、许可法定的原则（第四条：许可法定原则） B、公开、平等、民主、公正的原则（第五条：公开、公平、公正原则） C、合理裁量的原则 D、效率的原则（第六条：便民、效率原则） E、适应形势需要的原则 F、信赖保护原则（第八条：信赖保护原则） 第八条规定：/“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。” //“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 6、行政许可的范围 行政许可的范围是指那些事项可以设立行政许可，那些事项不可以设立行政许可。 （1）可以设行政许可的事项（第十二条规定，有六项） a、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等