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宋才发：西部民族地区旅游资源开发与保护的法律问题探讨 西部民族地区旅游资源开发与保护的法律问题探讨宋才发* (中央民族大学 科研处，北京100081) 摘要旅游是公民的一项基木的权利。旅游服务贸易的发展促进了产业结构的调整，全面建设小康 社会必将进一步推动我国旅游服务业的快速发展。我国西部民族地区旅游资源禀赋得天独厚，西部地区旅 游资源开发是促进民族地区经济社会繁荣发展的突破口，漪部民族地区旅游资源开发必须与经济社会发展 同步推进。旅游活动在全球的发展都遵循着共同的客观规律，中国旅游业的发展必须与国际接轨。我国旅 游法规体系正在逐步健全和完善Z中。 关键词西部民族地区；旅游资源；旅游服务贸易；法律保护 我国规模化、产业化的现代旅游是在20世纪50年代萌发的。但真正意义上的旅游或 者说把服务于国事和政府接待工作需要的旅游活动转变为第三产业中服务贸易的行业，肇始 于改革开放的1978年。1978年党和国家领导人邓小平提出要发展中国的旅游服务业，并仇 提出要把优先发展国际旅游作为重要目标。经过随麻20多年的努力，我国旅游服务业已成 为国民经济中的重要产业之一。譬如，1978年我国旅游服务贸易总收入只有2.63亿美元， 到1999年我国旅游服务贸易总收入就上升到140.99亿美元。1984年我国政府将旅游业止式 纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，后来又把旅游服务业列入第三产业优先发展的第 一序列[1] (P50)o在此后mm 20多年的时间里，我国旅游产业的规模不断扩大，体系不断 健全。到2001年末，全国共有各类旅游企爭业单位29.11万个，旅游业共拥有固定资产原 值7791.91亿元，直接从业人员达597.72万人，间接从业人员约为2980万人，为国家创造 了巨人的经济和社会价值⑵(Pl-13)o 1997年我国旅游业总收入占GDP的比重首次突破 4%, 1999年旅游业总收入相当于GDP的4.5%；根据我国旅游业发展规划，22年我国旅游 业总产出将跃升到GDP的5%； 2010年将达到8%,旅游业作为国民经济支柱产业的地位LI 趋显现。旅游业是以旅游市场为对象，为旅游活动的开展创造有-利条件，并向旅游者提供所 需商品及服务的综合性产业。它既是一个能保护牛?态环境、乂能促进经济发展的双赢产业, 它以坏境为主耍资源，在本质上与环境保护有着内在的一致性。从性质上看，旅游业是资源 节约型和可持续发展的产业，被誉为“无烟工业”，表明它对环境的影响相对较小，资源可 以持续利用，只要工作做好、规划好，旅游业将是“产业与环境互利”的优质产业。旅游 服务贸易总是与国家的经济发展、社会安定联系在一起的，我国国民经济持续稳定地增长是 旅游服务贸易快速发展的基础。与贸易创汇相比，旅游业属于“资源就地出口”。它提供的 是服务产品，不需耍直接输出宝贵的物质产品，不需要进行多坏节的长距离运输，而且一般 不受贸易壁垒的干扰和岀口配额的限制。旅游产品也无需将原材料运进、产品销岀，是典型 “作者简介 宋才发(1953—),湖北武穴人，法学博士。中央民族人学科研处处长、法学教授、教育部人 文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特朗教授、博士生导师，省部级冇突出贡献的中青年专家、 享受国务院政府特殊津贴专家，国家民委系统首届有突出贡献专家，从事法学研究。 木课题为国家211工程”十五建设匝点项H (发改社会[2(X)4]834号)；倒务院西部开发办2(X)4年匝 点项 H (XBB04—D03 号)。 的“轻型化”产业，尤其适介于在综介条件较差的我国西部地区生长发育。旅游业是第三产 业中的龙头产业，其传统结构屮的六大要素食、住、行、游、购、娱牵涉到许多相关的行业。 旅游业的发展不仅提供了许多直接就业机会，刺激着和关产业的发展，还能够提供许多间接 的就业机会。因此，旅游产业对其相关产业特别是笫三产业有着巨大的带动作用和乘数效应。 旅游是公民的一项基木的权利。旅游作为现代社会屮人们生活方式的一项基木内容， 是物质生活与精神文化生活的有机结合。经济社会越发展，人民群众牛活水平越提高，人们 的旅游需求就越旺盛，旅游产业就会越发达。这就是旅游业区别于其他产业的一个重要特点。 作为定义，“旅游”是因非定居者的暂时居住而引起的现象和关系的总和。这些旅行者的活 动不会导致长期定居，也不以任何赚钱、赢利为n的。旅游是法律赋了公民的一项基本权利, 而且是人权的重要组成部分。世界旅游组织在19X()年《马尼拉世界旅游宣言》屮明确规定, 作为人的基木权利，世界各国政府及其地方政府，应当创造条件努力满足其实现。1982年 为了进一步实施《马尼拉世界旅游宣言》所形成的《阿卡尔普尔科文件》，又进一步规定了 旅游作为人的基木权利的冇关内容，譬如“为人人能享冇旅行和度假的权利，必须呈现必要