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PAGE PAGE 1 创新城区社会管理切实提升居民幸福感 　　作者简介：邹奇男，（1985.4-），男，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院公共管理专业研究生 　　摘要：创新加强城区社会管理，是提高社会管理、实现社会长治久安的重要内容。随着改革不断深入和城市化进程加快，人口转移频率加快，流动人口大量增多，城市社区无法避免的肩负起更多的社会管理职能。构建和谐社会的核心，亟需解决的是如何创新城区社会管理。辽阳市白塔区作为辽阳市的中心城区，是研究创新城区社会管理的典型例子，本文以如何主要从强化党的领导、注重基层、构建高效运转的社会管理体系以及辽阳市白塔区的具体措施这几方面来分析如何创新加强城区管理的问题。 　　关键词：创新；城区社会管理；思考；辽阳市白塔区 　　随着经济转型升级和城市化进程步伐的不断加快，推动社会管理转型与创新的任务日趋繁重和紧迫。如何面对这一新的形势，准确把握城区社会管理规律，创新管理理念、体制机制和方法手段，不断提高城区社会管理科学化水平，切实提高百姓的幸福感，是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。一个城市的中心城区是城市经济、政治、文化的中心，承载着城市的重要运行功能。鉴于此，本文将以辽阳市的中心城区——白塔区为例，探讨该如何加强和创新城区社会管理，以切实提升百姓幸福度的问题。 　　一、城区社会管理的现实状况及存在的主要问题 　　在我国，随着社会的不断进步，经济的飞速发展，尤其是住房制度的改革，城市的社会构成体系逐渐由单位制向社区制演化，社区已经成为城市社会的基本组织形式，社区管理也成为城区社会管理最重要的一环。不同于国外的情况，我国的社会建设实际是以政府为主导的，这样就使得基层社会有着非常大的差异性。通过研究发现，在中国的城市社区建设的过程中，城区发展和管理都取得了很大的成就，在总结实践经验的基础上，不难发现，相对于西方长达几百年的社区建设而言我国的社区建设也存在很多的不足，无论是成绩的取得还是目前的管理弱势，都显现出明显的中国特色。我国社区所拥有的管理权限不仅来自于政府，而是在政府主导下，参与管理，有党组织、管理网络以及行政支持合而为一的体系。 　　主要存在的问题：1、政府主导社区管理，但在实践过程中经常出现政府权力缺位、越位、错位现象。自改革开放以来，我国城市社区管理体制逐渐由单位制向社会制转变，政府与社区的关系也发生着微妙的变化，纵观各城市的社区管理改革历程，政府始终处于领导地位，指引着社区管理改革的方向。但面对社会转型的历史时期，政府对于社区管理的定位经常会出现偏差。以社区医疗卫生为例，这是一个涉及全辖居民健康的重要工作内容，政府应在社区卫生的发展方面提供有力的财政支持和政策帮助，以方便居民的正常生活。目前国内的社区医院或社区卫生服务站面积狭小，硬件设施简陋。据调查很多地方都无法达到国家规定的社区医疗服务站至少150平米的要求，很多服务站内部诊疗室和输液室同处一室，工作环境十分恶劣。存在以上问题，表现出来政府在社区管理过程中的缺位现象，社区卫生服务站缺乏明显的政府扶持，导致服务站内医疗设备落后，同时工作人员待遇差、福利少，专业技术人才留不住，阻碍了社区医疗卫生的发展。 　　2、社区居委会主办社区管理，但在实践过程中出现应然角色与实然角色的倒置现象。一般社区居委会的工作有两方面的内容，一项是处理行政事务，一项是处理社区事务。“北京市大兴区民政局曾对辖区内51个居委会做了问卷调查调查，多数居委会反映目前工作繁重，党委类工作缠身，街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。”这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。从宪法中可以解读，国家对于居委会的应然角色做出了明确的定位，从工作内容中可以看出，居民委员会应该将工作的重心放在处理好社区日常事务，做好管理服务、精神文明和安全稳定性工作，真正深入到群众内部，增强整个社区的凝聚力。① 　　3、社区管理是居民自我管理的过程，但在实践过程中社区内部资源自我整合和调动的力度不足。在“单位制宿舍”盛行的时期，社区最重要的作用是为单位职工解决居住问题，因为社区居民的其他生活需求，例如文艺活动、学习教育、医疗卫生等