联合国系统各组织自愿捐款.pdf

JIU/REP/2007/1 联合国系统各组织自愿捐款 对方案落实和资源调动战略的影响 撰 写 人 穆罕默德·优素福 胡安·路易丝·拉腊武 齐汉·泰尔齐 联合检查组 2007 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2007/1 CHINESE ORIGINAL ：ENGLISH 联合国系统各组织自愿捐款 对方案落实和资源调动战略的影响 撰 写 人 穆罕默德·优素福 胡安·路易斯·拉腊武 齐汉·泰尔齐 联合检查组 联 合 国 2007 年，日内瓦 iii 内容提要 联合国系统各组织的自愿捐款： 对方案落实和资源调动战略的影响 JIU/REP/2007/ 1 目 标： 分析联合国系统各组织近来自愿出资的趋势，确定这些趋势对方案落实效果 的影响，提出减轻负面影响的措施并确定最佳做法。 主要的调查结果和结论 筹资方式和趋势 • 在 2000 年至 2005 年之间，联合国系统多数组织预算外/ 非核心资源筹集 的增长速度高于经常/ 核心资源筹集增长速度，预算外/ 非核心筹资额在筹 资总额中所占比例相应提高。 对方案落实效果的影响 • 自愿出资的这种趋势对方案落实效果有一定的积极影响，例如推动了许多 组织业务活动的增长，效率竞相提高，但是也形成了相当大的挑战。 • 令人关切的一大问题是自愿出资无法预测及其对方案落实的可持续性的影 响。如果能够象联合国环境规划署(环境署)理事会 2002 年通过的模式(堪 称最佳做法的范例)那样，用有定规可预见的捐款比额表为部分自愿出资 做出规定，这个问题也许可以得到缓解。但是有些组织的多年筹资框架的 经验并不那么令人满意。 • 所有组织的自愿捐款的捐助方队伍都很小。这是影响方案落实的内在弱 点，而且一些主要捐助方大幅削减捐款或者完全取消捐款，造成了明显的 负面影响。 • 自愿捐款的附加条件削弱了经费使用的灵活性，使各组织的秘书处无法尽 力落实已经授权开展的方案。有证据证明指定资金用途的做法会导致方案轻 重缓急的错乱，这一直是检查专员们关切的一大事项。为解决这一问题， 各组织研究制定出有创意的、可以说是最佳做法的筹资方式，包括专项经费 筹集和集合经费筹集。此外，这中间利益攸关的各方必须有很好的沟通。 iv • 有些组织一直面临着核心资源极其缺乏的局面，影响到他们提供基本核心 服务的能力。有些情况下，非核心资源一直在为一些关键的实质工作和实 务工作人员提供经费。 • 预算外/ 非核心资源的管理需要得到强大的行政支持，这涉及到经费问 题。有些组织用经常/ 核心资源给予这种支持费用一定的补贴，将资源从 立法