论中亚安全威胁因素的集聚效应-俄罗斯东欧中亚研究.pdf

论中亚安全威胁因素的集聚效应∗ 苏　 畅 ∗ 【内容提要】 　 通过分析最近三年中亚安全形势的变化ꎬ 本文认为中亚安全 威胁因素体现出明显的 “集聚效应”ꎬ 来自政治、 经济、 社会、 安全等领域的威 胁因素相互缠绕、 互为因果ꎬ 呈现出复杂性、 综合性、 多层次性的特点ꎮ 当前ꎬ 中亚安全总体可控ꎬ 但趋于复杂ꎬ 风险上升ꎬ 特点是 “脆弱平衡ꎬ 艰难稳定”ꎬ 即脆弱地维持政局、 经济、 民生、 安全之间的平衡关系ꎬ 艰难地保持了基本稳 定ꎬ 同时也更易受到外部因素的影响ꎮ 未来政治风险高于安全威胁ꎬ 经济下滑、 社会矛盾将给中亚国家带来更为严峻的挑战ꎮ 【关 键 词】 　 中亚　 安全　 恐怖主义　 政治风险　 集聚效应 【作者简介】 　 苏畅ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员ꎮ 中亚国家独立以来ꎬ 经历了最初的政局动荡和经济危机ꎬ 克服了不少困难ꎬ ① 保持了国家的基本稳定ꎬ 进入新的发展时期ꎮ 但是ꎬ 非传统安全 中的一些因素 和政治风险、 周边战乱威胁等传统安全因素对稳定构成的挑战仍然是中亚地区主 要的安全问题ꎮ 具体来说ꎬ 包括政治领域的不确定性、 中央政府执政能力的弱 化、 经济发展中存在的问题、 一些社会问题难以解决、 极端主义与恐怖主义的演 变等内部因素ꎻ 阿富汗形势的影响、 大国在中亚的争夺、 国际环境的变化等外部 因素ꎮ 当前中亚安全形势体现出如上所述的内外因素、 传统与非传统因素的集聚 效应ꎮ 一些长期存留的问题成为影响整体稳定的基本问题ꎬ 这些问题相互缠绕、 相互影响ꎬ 常常是其中一个领域出了问题ꎬ 很容易波及一国乃至整个地区的政治 与安全形势ꎮ 中亚各国在政权稳定方面始终存在一定的风险ꎬ 经济结构调整的效 ∗ 感谢匿名审稿人提出的修改意见ꎬ 文章疏漏之责由作者承担ꎮ ① “非传统安全” 一般指与其他一个或多个国家相互作用、 并对本国的生存与发展能够构成重大威 胁的ꎬ 非军事、 政治和外交冲突所引起的其他领域的安全问题ꎮ 引自李伟、 符春华: «非传统安全与国际 关系»ꎬ 载 «全球战略大格局»ꎬ 时事出版社２０００年版ꎬ 第４８８页ꎮ １１６ 中亚安全　 果也十分有限ꎬ 更积累了日益突出的社会矛盾ꎬ 同时也更易受到外部环境的影 响ꎮ 本文试图梳理近三年以来中亚安全形势的主要特点ꎬ 以中亚安全威胁因素的 集聚效应为讨论重点ꎬ 分析中亚安全存在的主要风险和趋势走向ꎮ 一　 当前中亚安全形势变化特点 中亚国家独立以来ꎬ 地区安全受到严重威胁的高峰期有两个: 一是塔吉克斯 坦内战 (１９９２~１９９７年)ꎻ 另一个是以乌兹别克斯坦伊斯兰运动 (下简称 “乌伊 运”) 袭击中亚南部为代表的极端势力活跃时期 (１９９９ ~２０００ 年)ꎮ 九一一事件 后ꎬ 中亚国家进入相对平稳的发展期ꎬ 安全形势有很大程度的好转ꎮ 但从２０１０ 年开始ꎬ 以极端组织 “哈里发战士” 在哈萨克斯坦实施多起袭击事件为标志ꎬ 恐怖活动增多ꎬ 加上受到中东极端主义泛滥的影响ꎬ 中亚的极端势力逐渐复起ꎮ 国际联军开始从阿富汗撤军ꎬ 阿富汗形开始恶化ꎬ 尤其是与中亚国家相邻的阿富 汗北部冲突激烈ꎬ 各类恐怖组织和武装势力错综复杂ꎬ 阿富汗和平进程曲折受 阻ꎮ 在这样的情况下ꎬ 阿富汗北部地区的恐怖主义、 极端主义对中亚安全威胁上 升ꎮ “伊斯兰国” 在中东遭到重创之后ꎬ 意图在阿富汗扩大势力范围ꎬ 连带极端 主义思潮和圣战者 “回流” 问题对中亚国家构成挑战ꎮ 当前ꎬ 中亚安全形势总体平稳ꎬ 但仍处于较为复杂的时期ꎬ 主要表现为: 传 统安全与非传统安全的威胁同时构成现实挑战ꎻ 域外力量在中亚各怀目的ꎬ 对地 区稳定有积极因素ꎬ 然而更多是消极影响ꎻ 中亚国家缺乏安全合力ꎬ 缺乏以地区 利益为优先的集体安全机制ꎻ 极端思潮更加活跃ꎬ 圣战思想催生出一批新的激进 分子ꎬ 青年激进穆斯林问题越来越突出ꎻ ２０１７ 年 “伊斯兰国” 主力被严重剿灭 之后ꎬ 该组织的中亚恐怖分子成为其在全球制造暴恐活动的 “前锋”ꎬ 在土耳 其、 美国、 俄罗斯等国家制造了多起自杀式恐怖袭击