三、 加强和改进农电工党员管理的思考.docVIP

农电工党员管理状况的分析与思考 PAGE 2 农电工党员管理状况的分析与思考 李文胜 李珏 为全面了解安徽省县级供电企业（以下简称县公司）农电工党员 农电工党员：目前有关农电工身份的共产党员有不同的称呼，本文采用大多数地方常用的名称“ 农电工党员：目前有关农电工身份的共产党员有不同的称呼，本文采用大多数地方常用的名称“农电工党员”来代表他们。 农电工党员管理的现状和存在的问题 农电工党员管理的现状 截止到2009年底，安徽省有农电工党员9529人，占农电工总数的32.72%。在“两改一同价”之前，农电工党员的工作关系都在乡电管站，组织关系都在地方。2002年以来，随着农电体制改革的不断深入，农电工相继和各县公司的阳光公司签订劳动合同，在县公司的各个供电所工作，但党员组织关系绝大部分还在地方。自2009年开始，部分地市组织部和地市供电公司认识到农电工工作关系和组织关系不统一带来的矛盾和问题，开始进行农电工党组织关系从地方转到县供电公司的探索。到2011年4月底，全省农电工党员组织关系全部或大部分转入（85%以上）县公司党组织的共有14个县公司，占县公司总数的19.7%。关系在地方的，大部分在行政村，有的在一些综合性的支部。 农电工党员管理中存在的问题 随着国家“三农”建设力度的不断加大和国家电网公司“新农村新电力新服务”战略的不断深入，目前在农电工党员管理中存在着与新形势的发展不相符的状态，出现了一些亟待解决的问题，主要表现在： 多头管理，条块分割，普遍存在着基层组织结构不健全，党员分布零散，党内活动难以开展，组织发展程序和资料归档不规范的问题；个别供电所支部处于管理“真空”状态，个别党员长期处于无人管理状态。“三会一课”开展不正常，党课教育缺乏针对性，支部缺乏活力；对党员的管理和监督不到位，党支部难以形成整体战斗力、向心力。在日常工作中和完成急难险重任务等方面，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥有限；对上级党组织的党建工作思路、管理方式和工作部署，不能及时有效宣贯到供电所层面，党员创先争优意识淡薄，凝心聚力意识弱化。 影响农电工党员管理的主要因素 出现上述问题的原因是，客观上是由于在对农电工党组织管理权限上存在着地方政府和县公司的二重性，双方存在着依赖、观望的心理，导致出现“两不管”的状况。主观上供电企业在对农电工党员管理的认识上还存在着一些疑虑，部分领导对推进管理工作缺乏动力。同时农电工队伍自身的结构性缺陷也制约着供电所党建工作的深入开展。 地方政府和供电企业的管理责任主体不明确 首先要明确的是农电工党员组织关系该不该转入县公司党组织？ 根据《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发［２００４］１０号）的精神，党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间６个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信，及时转移党组织关系；农电工在供电所工作，工作单位是固定的，但能否算外出？由于大部分农电工的工作区域还是本乡镇，下班后依然居住在自己家中，显然不能算真正意义上的外出，如果算外出，组织关系就要转，如果不算外出，组织关系又可以不转。 对工作调动的党员组织关系如何管理？根据中央组织部《关于党员工作调动后应及时转移党员组织关系的通知》（组通字［１９８６］１５号）要求和《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发［２００４］１０号）的精神，党员工作调动以后，必须及时转移党员正式组织关系，新的工作单位党组织应及时把他们编入支部和小组。农电工从电管站的职工转变为供电所的员工，这是否属于工作调动？狭义上的工作调动，常指全民职工从一个全民（事业）工作单位转到另一个全民（事业）工作单位，农电工本身不属于全民工，因此不能算是调动，组织关系可以不变。但另一方面，虽然农电工暂时不属于全民职工，但他们已经成为电网企业的长期员工，从原乡政府下面的电管站到县供电公司下面的阳光工程公司（或供电所）工作，也可以算是广义上的工作调动，他们的组织关系应该及时转入县公司党组织。因此从是否属于工作调动这点来说，他们的组织关系同样是可以转，也可以不转。 综上所述，按照现行党员组织关系的有关管理规定，农电工党员的组织关系既可以转也可以不转到县公司党组织。 那么农电工党员组织管理到底应该归谁？从供电企业来说，如果党员组织关系不在县公司，县公司对农电工党员的组织生活无权过问，就不需要管。而地方上（特别是一些具体党支部）则认为，虽然农电工组织关系在地方，但他们长期以来在供电企业工作，行政管理在县公司，他们的工作表现地方上不能全面掌握，因此组织管理工作也应以县公司为主。双方都应管，双方都能管，就造成了有时双方都不管，容易出现管理上的真空。 供电企业对农电工党员组织关系转入工作存