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德国节能减排低碳的措施和经验 石油和化工节能2011年第4期?35? 德国节能减排低碳的措施和经验 相震 (杭州市环境保护科学研究院浙江杭州310014) 摘要德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一.德国政府重视节 能减排和低献发展,在超额完成京都议定书规定的温室气体减排量的基础上,提出了高于((京都议定 书和欧盟要求的减排目标.德国在节能减排,开发和利用可再生能源以及其它低碳经济,技术与发展方 面积累了很多成功经验,其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴. 关键词德国节能减排低碳法律技术制度 环境污染,生态破坏,气候暖化,气象灾害频 繁发生,资源能源日趋匮乏已经成为人类社会共同 面临的严峻挑战,实现可持续发展已经成为人类的 共识. 德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励 低碳经济政策最完善的国家之一.德国政府重视节 能减排和低碳发展,在超额完成《京都议定书》规 定的温室气体减排量的基础上,提出了高于《京都 议定书》和欧盟要求的减排目标.德国在节能减排, 开发和利用可再生能源以及其它低碳经济,技术与 发展方面积累了很多成功经验,其中业已实施的措 施和经验值得我们借鉴. 1德国节能减排低碳的主要经验 1.1注重法律,制度建设,重视循环经济 德国节能减排,低碳发展的许多方面处于世界领 先,这与德国政府颁布的多部法律和出台的一系列相 关政策有很大的关系.已建立了系统配套的法律体系 是节能低碳发展的保障.德国具有真正意义上的环境 法律始于二战以后,经济发展引发的环境污染催生了 民众环保意识,这种保护意识政府通过法律形式来体 现.从2O世纪7O年代开始,政府注重制定环境政策. 1971年德国公布了《环境规划方案》.自1972年德国 第一部《废弃物处理法》出台后,1974年的《控制大 气排放法》,1976年的《控制水污染排放法》,1983 年的《控制燃烧污染法》,1984年的《废弃物管理法》, 1991年的《避免和回收包装品条例》和《包装品条例》 (后有多次修正案)陆续实施,并于1994年把环保 责任写入了《基本法》.此后出自节能减排目的,出 台了一系列促进循环经济发展和行业环境保护的法 律和法规,1994年制定并与1996年施行的《循环经 济与废物管理法》,1998年《生物废弃物条例》,1999 年的《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》, 2006年的《欧盟垃圾处理条例》,经长期实施后多次 修订的《可再生能源优先法》(2009年1月生效),等 法律法规.特别是在《循环经济与废物管理法》这一 法律框架下,德国根据各个行业的不同情况,制定促 进该行业发展循环经济的法规,比如《饮料包装押金 条例》,《废旧汽车处理条例》,《废弃木材处置条例》, 《废弃电池处理条例》,《电子电器法之费用条例》以 及《包装品条例》(多次修订)等.它们把资源闭路 循环的循环经济思想扩展到所有生产和消费环节,强 调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责,尽量 节省资源,能源,避免和减少废弃物在源头的产生, 对废弃物进行最大限度的再利用,对无法再利用的进 行最终环保处置. 德国政府还制定了相关政策,如《可再生能源 市场化促进方案》,《未来投资计划》,《家庭使用可 再生资源补助计划》,《废弃物管理技术指南》,《城 市固体废弃物管理技术指南》等促进节能减排.为 应对气候变化,发展低碳经济,1991年出台了《可 再生能源发电并网法》.此外,德国还制定了《可 再生能源供暖法》,促进可再生能源用于供暖.2002 年实施《热电联产法》以及根据2007年11月公布 的欧盟指令,德国制定了关于二氧化碳捕获,运输 和封存(CCS)法律框架等,引导低碳发展和倡导 ?36?2011年第4期石油和化工节能 低碳生活.各州和地方政府都制定了不同的节能减 排,低碳发展法规和相关促进措施,作为对联邦法 规,措施的补充.到目前为止,全德国大约有8000 余部联邦和各州的环境法律和法规,还有欧盟的 400多个法规在德国也具有法律效力.在德国这些 已经形成的较为完善的循环经济法律体系是节能 减排与低碳发展的保障. 1.2通过技术创新减少污染物及温室气体排放量 科技创新是节能减排与低碳的重要保证.没 有技术支撑,节能减排及低碳项目就失去了发展 的基础.德国政府十分重视节能减排研究,从1977 年至今,德国联邦政府先后出台了5期能源研究 计划,从2005年开始实施的计划以能源效率和可 再生能源为重点.通过德国”高技术战略”提供 资金支持. 2007年制定了”气候保护高技术战略”,联邦 政府将在未来1O年内增加l0亿欧元研究经费用于 气候保护,低碳技术研发,同时德国工业界也相应 投入资金技术开发研究.目前,德国确定有机光伏 材料,能源存储技术,新型电动汽车和二氧化碳分 离与存储技