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日本制定经济社会发展战略规划的经验及启示 二:战后.日本在发展经济的同It, 较好地解决了经济社会发展过程中的 失调与失误,逐步实现社会全面协调 发展.这与日本政府较好地制定战略 规划和不断完善规划制定机制有着密 切关系 日本制定战略规划的机制 一 , 日本制定战略规划的审议制 度 发达国家的一个主要特征是重视 制定规划和进行决策的制度建设.现 代社会的多元性与复杂性决定了一个 政府的科学规划和决策必须基于广泛 的讨沦与咨询.早在2O世纪5O年代 初期,日本制定《经济自立五年规划》 时.就有了一些审议程序,由日本经 济审议厅汇集各方专家意见,起草规 划.提楚经济审议会审议.再由政府 内阁审定通过.当It,』的审议机制处于 摸索阶段,参加审议的人员和审议的 政策内容范围比较狭小.H本的审|义 制度经历几十年的实践,如今更加完 薄, 目前,在日本政府机构中设有涉 及政冶,经济,社会,教育,法律, 科技等领域的各种审议会或咨询委员 会,它们的『一作就是提供各种重要的 划信息.就重大战略问题和政策制 定作深入研究,对重大政策和划提 2006年第8期 政理 科学新闻 一 日本制定经济社会 发展战略规划的经验及启示 意见和建议,进行考察和评估;它 们的咨询报告通常变成政府政策或规 划的主要内容. 日本的审议会和咨询委员会根据 专题由官,产,学等各方人士组成, 审议会还下设各种分科会.这些组织 定期或不定期地就涉及国民利益的公 共政策进行公开(举行公开会议请民 众参加)或不公开的讨论. 日本不是在规划形成之后而是在 制定过程中就注意吸收各方意见,即 使首相直接领导的咨询委员会.也必 须有民间人士参加如内阁经济财政 咨询会议的成员为11人以下.但相关 法律规定民间人士的比例必须占40% 以上,从而提高了民主决策的程度. 二日本的战略规划夏政策评价机 制 过去日本着重完善了政策m台的 机制,近年来开始重视政策实施后的 反馈评价机制.在上级行政音l5门建 立政策评价制度.例如,在日本财政 部提出的政策评价实施纲领中,确定 了-政策评价的基准和角度,主要有政 策的要性,效率性,有效 性,公平性和优先性等标 准评价方式包括综合评价和具体业 绩评价政策评价的组织体系——由 丰管政策部门组织政策评义官员,形 成政策评议委员会,起草评r义方 案,制定评议计划,组织实施,并负 责发表评议结果. 建立政策评价机制的目的在于, 更好地监督检查战略规划及对策的实 施情况和效果.为今后调整和制定新 的规划及对策提供依据. 日本的这种机制有以下5个好处: (1)可以改进政府政策和国家规划的 制定过程,防止决策权力过分向行政 机关集中.(2)有利于沟通各界的意 见,吸收社会力量为政府决策献计. 提高社会参与度.(3)有利于广泛听 取各方意见,吸收不同观点.提高规 划的科学性.(4)提高制定规划和决 策过程的透明度.保障国民了解和参与 规划编制的权利.(5)专家和各届代 表参与审议活动的制度化和经常化. 加强了同家对国情,行情的动态把握. 有利于及时调整战略规划. El本的重要战略规划及其调整 一 经济复兴时期的战略规划 日本在这个时期的战略目标是, 将经济基础恢复到二战前的水准.为 此,日本制定了相应的规划以及梢应 的法律,法规和产业扶持政策例如. 1949年吉田内阁制定的《经济复兴计 划》【未公开),1951年的《经济自 立三年计划》等. 为实现}述战略规划所确定的目 标,日本采取了倾斜生产方式, 倾斜减税,倾斜金融等对策, 即在日本政府主导下,将有限的资源 向煤炭,钢铁,电力等产业集中,优 先发展能源和重工业.这个时期制定 的《外汇管理法》,《进口贸易管理 令》,《外资法》,《企业合理化促进 法》等,也都是为实现战略规划目标 准备的法律,使战略规划法制化,在 法的保护下实现经济发展 二高速增长时期的战略规划 这个时期的战略目标是推进现代 化,追赶美欧发达工,国.出台的主 要战略规划包括:1955年的《经济自 立五年计划》,1960年的《国民收人 倍增计划》.1962年颁布了第一个 《全国综合开发规划》,以后又出台了 《新全国综合开发规划》,《目本列岛 改造论》等等配套的发展或调整性 的经济对策和法规包括:《太平洋沿 岸带状产,I布局构想》,《煤炭矿业合 理化临时措施法》,《硫安川合理化 临时措施法》,《纤维丁,l设备临时措 施法》,《振机械k临时措施法》, 《报电了工业临时措施法》等 上述规划和对策的实施,促进了 日本重化【,的成长,大幅度提高了 罔民收入,使曰本的吲民牛产总值在 l968年超过了英,两德等发达家. 成为仅次,:美阿的世界第大经济强 . ■ O 科学新闻2咖年第8期 与此同时,由于严重的T1l污染, 过度依赖进口石油,大量消耗资源, 土地价格快速上