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云南省边境旅游发展问题研究 幸 岭 徐 燕 （昆明学院 《旅游研究》 编辑部，云南 昆明 650214） 摘 要：良好的区位优势和丰富的旅游资源是云南省开展边境旅游的现实基础和有利条件。 边境旅游作为云南省旅游业的重要组成部分，为云南省旅游业的发展做出了巨大贡献。从 1992 年至今，历经 4 个发展阶段。目前，云南省已开通了 13 条边境旅游线路，边境游人数逐年递增，形 成了一定的规模和发展模式。同时，在发展过程中也面临着一些问题和困难，需要建立健全一系 列工作机制、管理机制和合作机制等，以推进云南省边境旅游的持续健康发展。 关键词：云南省；边境旅游；发展阶段；现状；问题；对策 中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2014）03-0113-04 一、云南省边境旅游的发展历程 （一）起步阶段（1992-1993 年） 云南省边境旅游起步于 20 世纪 90 年代初 。 1992 年，云南省人民政府向国家旅游局上报了《关于 开展中越、中老边境旅游的请示》（云政发[1992]145 号） 和 《关于开通中缅边境旅游的报告》（云政发 [1992]203 号）。国家旅游局于 1993 年 5 月向云南省 人民政府下发了《关于同意开展中越、中缅边境旅游 活动的复函》（旅国际发[1993]125 号），正式批准了云 南省 4 条边境旅游线路。这是云南省首批获批准的 边境旅游线路。 （二）发展阶段（1994-2004 年） 1、中国与老挝的边境旅游开展情况。1992 年，中 国政府开放公民赴老挝进行边境旅游。同年 3 月，国 务院批准磨憨为国家一类口岸。1993 年 12 月，磨憨 口岸正式开通，1994 年 8 月向第三国人员开放。与此 同时，老挝磨丁口岸同步开放。此后，中老双方积极 推进双边旅游合作机制。1998 年 11 月，老挝总理签 署总理令，明确中方游客持《中华人民共和国出入境 通行证》可到老挝全境旅游，证件有效期为 15 日，并 可顺延 15 日的政策（中国方面办理证件是按照国家 批准的边境旅游线路才能办理，未经批准的边境旅 游线路不予办理为原则）。1999 年，中国政府批准老 挝为旅游目的地。2002 年 12 月，老挝政府授权老方 么丁口岸对入境外国人实行口岸入境签证的政策。 2004 年 9 月，中华人民共和国国务院下达了《国务院 同意在河口口岸和磨憨口岸开展口岸签证工作的批 复》。2004 年 11 月 25 日，中国与老挝旅游部门签署 “ 关于中国旅游团队自费赴老挝旅游的谅解备忘 录”，标志着老挝正式成为中国公民的旅游目的地 国 ；2007 年 5 月 11 日，云南省旅游局以云旅 发 （2007）91 号“云南省旅游局转发国家旅游局《关于批 准开通西双版纳至老挝琅勃拉邦水路边境旅游专线 的复函》的通知”，标志着中老边境旅游迈上新台阶。 2、中国与缅甸的边境旅游开展情况。1950 年 6 月 8 日，中国和缅甸正式建立外交关系以来，两国一 直保持着睦邻友好关系。1991 年 8 月 10 日，云南省 人民政府批准打洛口岸为省级口岸；1993 年 2 月，云 南省旅游局、省公安厅、昆明海关联合发布《关于云 南省中越、中老、中缅边境旅游管理有关问题的通 知》（云旅市〔1993〕55 号），要求对中缅边境旅游使用 证件问题、代办和承办单位问题、验证和入出境等问 题进行管理，使中缅边境旅游步入了快速、健康发展 的轨道。2000 年 12 月，中国缅甸两国旅游局签定《关 收稿日期：2014-04-3 作者简介：幸 岭（1974- ），女，广东梅州人，昆明学院《旅游研究》编辑部副教授。研究方向：旅游管理。 徐 燕（1963- ），女，云南昆明人，昆明学院《旅游研究》编辑部主任，副编审。研究方向：旅游文化。 于中国公民自费赴缅甸旅游实施方案备忘录》 及附 件内容，标志着缅甸成为中国政府允许公民自费入 出境旅游的国家。缅甸方面允许中国游客持《中华人 民共和国入出境通行证》从勐拉口岸入境至景栋、大 其力等地旅游。2007 年 11 月，经国务院国函〔2007〕 117 号文批复，同意云南西双版纳州打洛口岸开放为 国家一类口岸，口岸性质为国际公路客货运输口岸， 标志着中缅开展边境旅游合作出现新局面。 （三）停滞阶段（2005-2010 年） 2004 年 12 月，根据《公安部关于进一步严格措 施坚决遏制我国公民出境参赌活动的通知》要求，为 严厉打击出境赌博行为，云南省停止了边境旅游异 地办证工作。这一措施的实行对云南省边境旅游的 开展带来了极大影响。 1、各口岸出境游人数骤减，全省边境游经济收 入大幅下降。暂停边境旅游异地办证后，西双版纳州 勐海县打洛口岸出境旅游人数从之前的日均 2400