浅析食品监管渎职罪的立法完善.docVIP

PAGE PAGE 15 浅论食品监管渎职罪的立法缺陷与完善 【内容摘要】加强对负有食品监督管理职责的国家机关工作人员渎职犯罪的惩治，是我国建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的必然要求。《刑法修正案（八）》单独增设了“食品监管渎职罪”，填补了刑法规制上的空白。但由于简单沿袭普通渎职罪的立法模式，本罪在立法上存在的缺陷与不足之处，本文就其不足之处对相关问题提出了一些浅薄的意见，以期完善本罪的立法，从而达到加强刑法保护食品安全，减少食品安全事故的发生的目的。 【关键词】食品监管渎职罪 立法缺陷 完善 一、食品监管渎职罪立法及其意义 众所周知，食品安全问题事关国计民生。但近年来，由于食品安全监管者失职造成的恶性事件却层出不穷。在实践中，食品安全监管者的渎职行为往往表现为不移交刑事案件、食品商检不到位、放纵假冒伪劣商品、行业标准把握不到位、产品许可证随意下发、缺乏必要的预警制度以及缺陷产品召回问题等等方面。在这样的社会背景下，2011年5月1日中华人民共和国《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八条后新增加了“食品安全监管渎职罪”，即“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”刑法修正案八弥补了《刑法》对食品安全领域的监管渎职这一漏洞，其意义重大。 （一）强化了刑法对食品安全这一重大民生问题的保护 我国食品安全犯罪的频繁爆发，其具有极为严重的社会危害性，它不但严重侵害了国家、社会秩序的正常运行，而且还对公民的生命安全与健康造成极大的威胁与损害，加之现行行政和民事法律等已经心有余而力不足，人们对刑法单独设立罪名以打击食品安全领域的渎职犯罪的呼吁越来越强烈，新的刑事立法势在必行。强化规定对食品安全生产、销售、经营负有监督管理职责的有关国家机关及其工作人员的责任，有利于进一步保障人民群众的生命健康权，显示政府对民生问题的重视和下力气解决的决心。 （二）严厉问责，统一了食品安全渎职犯罪处罚标准 早在《刑法修正案（八）》的颁布实施以前，尚未设立“食品监管渎职罪”，根据刑法的有关规定，对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员发生渎职犯罪，一般是根据犯罪主体所处的不同单位部门、身份类别，分别以不同的罪名对其定罪量刑处罚，本罪的设立对国家机关工作人员在食品安全领域的渎职行为进行了法律层面的规定和约束，从而使得检察机关在打击国家机关工作人员食品安全监管渎职方面有法可依。为司法实践中对食品安全领域渎职行为的查处及法律适用提供了法律依据，有了统一的处罚标准。有利于我们深入的理解与把握食品监管渎职犯罪的本质，有利于司法机关解决现实的司法实践中遇到的诸多问题，为我国更有效的预防和打击食品安全犯罪活动提供了强大的法律武器，标志着我国的食品安全刑事立法方面迈上了一个新的台阶。 （三）增加了对食品安全监管渎职行为的法律震慑力 本罪的设立促使相关国家机关工作人员认真负责，做好食品安全监管工作，督促其履行自己的义务。强化了对食品安全监管渎职犯罪的预防和打击力度，给食品监督管理部门的国家机关工作人员中的违法渎职犯罪分子以强有力的威慑，警示相关职能部门的工作人员认真履行职责，切实保障食品安全，重新塑造公众对政府的信用。 二、食品监管渎职罪的构成要件 （一）本罪侵犯的客体是国家机关对食品安全正常的监管活动 为了保证国家工作人员能够正当合理地行使职权，国家有关机关制定、颁布了一系列法律、法规和规章来规范、约束其工作人员的职务行为。这些规定是国家机关工作人员行使各自职权的法律依据和保障，同时也是每个国家机关工作人员的法定责任和义务。渎职犯罪行为不仅会侵害国家机关的正常活动，严重损害国家机关在人民群众心目中的威信，妨碍国家基本职能的实现，而且还会侵犯公共的和个人的合法权益，多数情况下还会给国家和人民利益造成重大损失。笔者认为，食品监管渎职行为也属于渎职犯罪，故本罪的客体可认定为食品监管机关的正常监督管理活动。 （二）食品监管渎职罪的客观要件 食品监管渎职罪的客观要件--表现为违反法律规定的权限和程序，滥用职权或者玩忽职守，致使发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的行为。根据《刑法修正案（八）》关于本罪的规定，本罪的客观方面表现为，负有食品安全监管职责的相关工作人员滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者发生其他严重后果的行为。具体而言，本罪的渎职行为可分为滥用职权行为和玩忽职守行为两种类型。 1.滥用职权行为 食品监管渎职罪在滥用监管职权的情况下，是指滥用食品安全监督管理机关工作人员的一般职务权限，行为人或者是以不当目的实施职务行为，或者是以不法方法实施职务行为。具体可以表