区域分析与区域规划教学-区域规划的概念及内容.docxVIP

区域分析与区域规划教学-区域规划的概念及内容 一、区域规划的概念 ? 区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。 规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。规划与计划近义，经常被替换和混用。许多国家把区域规划称为区域计划。规划与计划一样，通常兼有两层含义：一是描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。任何一个区域，不论它地处发达富裕的城市地区，还是位居贫穷落后的边远山区；不论是在高原沼泽，还是在荒漠草地，社会经济发展方向和可能达到的发展目标都不是唯一的。一个地区工农业生产布局和城市发展规划也有各种不同的方案可供选择，地区的土地利用方式存在着多种多样的方案，可以出现许许多多的状态和空间景象。区域规划就是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。由此而言，区域规划就是人们根据现有的认识，对规划区域的未来设想和理想状态及其实施方案的选择过程。 土地是人类生存和经济发展的必要条件，是国民经济建设的物质载体。地区的生产布局，地区的国民经济建设与土地利用密切相关。国民经济建设项目的空间布局与土地利用的安排不能分割。因此，从规划工作的实质而言，区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进行全面的、综合的总体部署。正是由于经济建设布局与土地利用紧密相关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划的工作，在日本、朝鲜等国却称为国土规划，法国则称为领土规划。 区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。区域规划的主要任务是，根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。区域规划的目的是发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。 ? 二、区域规划的特点 ? （一）规划工作的共同特点 规划工作广泛存在于人类活动和各种社会经济生活之中，如社会发展规划、经济发展规划、学校发展规划、社区发展规划、农田基本建设规划、水利规划、医疗卫生发展规划、绿化规划、城市规划、居住区规划等等。对于不同的部门和不同的行业来说，规划的形式和内容可能千差万别。但是，所有的规划都是指比较长远的、全面的发展目标的发展纲要，是对某种目标的追求或某种状态的设想，以及实现某种目标或达到某种状态的途径的构想。因此，规划工作一般具有如下几个共同的特点： 1.目的性。规划是为了明确方向，制定目标，并为实现某种目标或状态才进行规划。 2.前瞻性。规划是以构想和安排未来为己任。 3.动态性。由于人们对未来的预测有一定的局限性，再理想的规划方案往往也难于百分之百地实现。因此随着时间的推移，原来被认为理想的方案和设想要不断地根据实施过程中反馈的信息进行调整。规划不应该是静态的，而应该是不断发展变化的动态过程。规划决策过程本身就是不断对未来进行选择的过程。 （二）区域规划的特点 区域规划除具备一般规划工作的共同特点外，还具有本身的几个显著特点： 1.综合性。综合性又可称为整体性或全局性。区域规划的综合性主要体现在如下几个方面： （1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。区域是一个开放性的由自然、社会、经济系统组成的复杂巨系统，每个系统又可以进一步划分为若干个子系统及诸多的组成要素。区域规划要涉及到自然、经济、社会、人民生活等各个领域，涉及到工业、农业、建筑业、交通运输业、商业贸易等社会经济的各个部门，而社会经济各部门都有各自的专业规划。区域规划要全面研究城镇和乡村的发展，要对区域各系统、各组成要素进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展和经济建设作出统一决策。区域规划要协调解决部门与部门之间的矛盾，也要协调解决地区与地区之间的矛盾。换言之，区域规划既要协调好条条（国民经济各部门）之间的关系，也要协调好块块（各个地方）之间的关系。 （2）规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。例如考虑建设项目的规模和布点方案时，首先要研究其必要性，市场的需求和投资的可能，项目发展的经济效益、社会效益、对生态环境的影响；然后研究其预选地点的用地、地质基础、供水、周围环境等建设条件；还要研究其对外交通、供电、通讯、供气等区域性的基础设施以及科技、教育、医疗、文化、商业贸易等公共性的服务