成渝经济区城市化发展与一体化进程问题初探.doc

PAGE PAGE 656 2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（40） 成渝经济区城市化发展与一体化进程问题初探 【内容摘要】 在全球金融危机的大背景下，以长三角、珠三角为代表的外向型经济遭遇寒冬，对我国经济发展产生了巨大影响。由此，中国对外开放的格局在发生转变，一个“海陆并进、东西互动”的新格局在逐渐形成。2007年，国务院批准了重庆、成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，此后国家有关机构又提出了在重庆和成都设立成渝经济区的构想，拟将成渝经济区打造成为我国经济增长的第四极、西部大开发的核心区和西部地区经济发展的重要引擎，成渝地区面临着前所未有的发展机遇。但同时也应看到，成渝地区的经济社会发展还面临着诸多障碍和困难，如行政壁垒、市场割据和城市化严重失衡等，这些因素制约着该区域的快速发展。本文从宏观的角度系统分析了成渝经济区的发展现状，提出了成渝经济区发展的基本思路，即从经济区城市化发展和一体化进程两方面着手，综合考虑城市发展与资源的合理配置，抓住良好的政策机遇，发挥特有的区位优势，推进城市化建设和基础设施建设，建立特色产业经济带，有效提高成渝经济区在西部地区的辐射带动作用。 【关键词】 成渝经济区 城市化 一体化 资源整合 一、引言 城市化是衡量区域发展水平的重要指标之一，它与经济、社会、文化等多方面有着紧密联系。推进城市化建设，有利于加快落后地区产业聚集，加速基础设施建设，实现统筹城乡和谐发展。国家研究设立成渝经济区，其目的是要将成渝地区有限的资源进行最大限度的优化配置，形成西部大开发的最大战略支撑点，西部地区产业、信息、科技和文化等集聚中心，长江上游经济带的核心。以前，成渝两地的城市化发展速度偏慢并严重失衡，城市的两极分化十分明显，城市间的相互依托、良性互动局面未能有效形成。再加之成渝两地在发展定位上重合，两座超大城市在竞争“西部首城”的过程中，非理性的争资源、争投资、争市场、争项目、争政策等现象频繁发生且相当严重，这样的恶性竞争严重影响了成渝两地经济社会发展的效益和效率。同时，两地的民间与政府也未能完全摒弃地区间的政治隔阂，政府间各自为政，缺乏联系，民间合作也受到政治隔阂的影响，合作意向不够强烈。这种现状严重制约了地区间资源的合理整合，干扰经济活动的聚集和扩散，对于打造一个经济活动紧密联系、生产要素高效配置的国家级核心经济区尤为不利。要实现成渝经济区的持续、健康、和谐发展，加快城市化发展和一体化进程刻不容缓。 那么如何才能使成渝经济区城市化发展与一体化进程有效加快，实现两地经济社会的“双赢”发展？笔者认为，成渝两地应积极发挥统筹城乡综合配套改革试验区的政策优势，打破城乡二元经济社会结构，统筹考虑工业和农业、城市和农村的协调发展；通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补及城市带农村、工业带农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制；同时，改变思路，协同合作，通过成渝两地政府之间的组织、规划、协调，改变行政隔阂现状，加强区域经济的自由组织，使经济活动在大城市、中小城市和更加广阔的经济腹地之间聚集与扩散，不断进行物质与能量的交换，力求通过市场机制和行政机制共同作用，实现结构调整和功能转化，不断自我完善和优化配置。 二、成渝经济区现状分析 成渝经济区地处我国西部核心地带，是川渝经济精华，是西部12省市区和国家确定的3个重点开发地带中突破省市界限、在更大范围内优化资源配置的地区，它承担着引领西部大开发的重要任务。目前，成渝经济区的发展规划已由国家有关机构基本完成，预计将在今年出台，成渝经济区的建设即将从地方政府间的合作上升为国家战略。按照规划初定，成渝经济区的范围包括四川成都在内的15个市、115个县和重庆31个区县，区域面积20.6万平方公里。该区域北接陕甘，南连云贵，西通青藏，东邻湘鄂，是川渝人口聚集、城市密集、产业较为发达地区，聚集了川渝地区的大部分资源，是国家西部大开发的核心区域，是西藏、青海、甘肃、云南、贵州等西部地区发展的重要依托，是引领西部加快发展、促进区域协调发展的重要引擎，是增强国家发展动力最具潜力的地区之一。 国家发改委宏观研究院的研究报告《协调空间开发秩序和调整空间结构研究》中建议：“加快整合成渝地区，使成都、重庆两大增长极转化整合成一条巨大的增长轴，并使此增长轴具有两个单增长极所不具有的功能。加快改革开放的力度，使成渝迅速成为中国西部高速城市化地区、经济活跃地区和带动周边经济健康发展的地区”。很明显，国家的意图是要构建以成渝两大都市为中心，各级中心城市相互联系合作的中国西部最大的双核城市群。 西部大开发十余年来，成渝两地发展较快，城市化进程推进迅速。重庆在刚刚直辖的1997年底，城市化率仅为29.7%，到2006年底升至43.9%，到2009年底更是升到了51.59%，