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人本理论及行政管理人本化 第1卷第2期 Vo1.1,No.2 长安学刊 CHANG’ANSciencePeriodieal 2010年6月 Jun.,2010 人本理论及行政管理人本化 张义花 (云南民族大学云南昆明650031) 摘要:人本管理理论已有近百年的发展历程,管理学家们对”人”的因素的思考不断深入,人在公共部门管理 中的重要性得到充分认识和证实.我国政府组织中的人力资源管理水平较低,如何借鉴人本理论在近百年发展过 程中的精华,实现行政管理人本化,以便提高政府执政效率,迎接未来挑战,是政府部门面临的重要课题. 关键词:人本理论;政府管理;行政管理人本化 文章编号:978—7—80736—771—0(20~0)02—175—02 归根结底,政府管理是对人的管理.因Jl:l=,政 府部门必须坚持人本理念,采取措施,使行政管理人 本化. 一 ,人本理论的来源及其实质 人本理论强调以人为本,即在经济,政治,文化, 社会活动中以人为中心,尊重人的权利,关心人的需 要,强调人权和人的社会地位平等. 在我国,人本思想由来已久.孔子日:”仁者, 人也.…’仁者,爱人.…’夫仁者己欲立而,2c人,己欲 达而达人.”t1.孟子日:”民为贵,君为轻,社稷次 之.…’天时不如地币Ⅱ,地利不女Ⅱ人和.”管子日:”夫 霸王之Ni:始也,以人为本.本理则国固.”这些思想 体现了对人的作用和价值的重视与肯定.后来的 “人为政本”,”人为邦本”,”水能载~t-,亦能覆舟” 思想更加直接地指向了这一价值观念. 在西方社会,也有以释迦牟尼为代表的佛教的 “以善为本”,”与人为善”以及基督教的”博爱”思 想.欧洲文艺复兴更是倡导以”人”为中心,而不是 以”神”和”来世”为中心的人文精神.马克思把从 事实践活动的人当做他全部理论的出发点,强调人 们的社会历史始终只是他们个体发展的历史,未来 的理想目标是以每个人的全面而自由的发展为基本 原则.他极其重视人的自由活动与实践的重大意 义,突出了人的能动性和实践性,以及人的自由和价 值,他认为”社会本身即处于社会关系中的人本 身”,”人的根本就是人本身”,”人是人的最高本 质”L2J,这就从最普遍,最一般的意义上指明了人与 人的世界的内在同一性,以及人与自身的内在同一 性.可以说,这是对人本理论最根本的规定和最彻 底的说明,构成了马克思人本思想的基本内核. 二,人本理论的演进及其在公共行政管 理学中的体现 人本理论的发展可分为三个时期:古典时期,行 为科学时期与文化管理时期.]管理学家们认为: (1)泰罗的科学管理第一次在管理中突显了人的迭I 素,认为泰罗的科学管理实质上是人本理念的一个 里程碑,其中已包含着大量朴素的人本主义的管理 思想和方法,体现了制度管理与文”lg管理的统一; (2)行为科学理论的创始人之一梅奥,将心理学的 方法引入人本管理的范畴,揭示了人际关系与社会 环境对人的影响,在管理史上第一次明确了人在管 理中的地位,开创了人本理念的先河;(3)威廉?大 内的z理论,艾伦?肯尼迪和特伦斯?迪尔合着的 《公司文化》的问世,是人本理念走向成熟的重要标 志. 回顾人本主义管理理论近百年的发展历程,管 理学家们对”人”的因素的思考是不断深入的,从单 独狭义地考察人的行为,到考察人与人之IN的互动 过程,人与组织的相互依赖和融合,再到从社会文化 的角度来研究人的行为模式,”人”在组织,企业中 的作用已经得到充分认识,组织,企业之间的竞争实 际上已演化成人才之间的竞争,人力资源管理已经 收稿日期:2010—04—03 作者简介:张义花(1985一),女,白族,云南民族大学管理学院2008级行政管理专业研究生. ? l75? 成为当代企业,组织的一项战略性管理,成为管理的 核. 如果深入研究公共行政学三个发展阶段的特 点,即第一阶段:形成阶段——传统阶段(1887～ 1930),第二阶段:成长阶段——科学管理时期 (1930m1960),第三阶段:N-e]~化阶段——现代化 管理时期(1960年至今)J,就不难发现从科学管理 时期开始,受行为科学的影响,行政管理理念上发生 了重大变化,从只注重组织结构,法律规章制度到注 重组织成员的沟通,个人愿望的满足;从只注重监 督,制裁到注重激发人的积极性;由专断领导到民主 管理,由重事到重人.从这个时期开始,在管理理念 上,行政管理开始引入人本原理,强调人的因素. 在公共行政管理原理中,最重要最核心的是人 本2t:其相关原理.其中包括人主原理,激励原理,能 级原理和领导行为原理然这四个原理的侧重点和运 用原则并不相同,然而却有统一的指导思想即人本 原理,重视人的价值的实现.在公共行政管理中,人 本管理的实质是围绕帮助人们实现其价值进行管 理,将社会贡献和个人利益有机统一起来,