公共政策政策变迁.pptVIP

* 3. 政策终结的方式 (１)政策废止：就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。 （农业税、自行车税） (２)政策替代：指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。 （养路费与燃油税、暂住证和居住证） (3)政策合并：指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。（两税合一、户籍） * (4)政策分解：指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。（社会保障政策） (5)政策缩减：指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。（如物价改革就是通过逐步缩小国家定价的范围来实现的） * 三、政策终结的障碍与策略 一、政策终结的障碍 1. 相关者的心理抵触 （１）政策受益者 （２）政策制定者 （３）政策执行者 * 2. 现存机构的持续性 （１）机构的惯性 （２）机构的生命力 （３）机构的动态适应性 * 3. 行政机关的联盟 执行某项政策而获取既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。 4. 利益集团的阻碍 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径（如游说、行贿等），以阻止政策终结。 5. 法律程序上的复杂性 政策的终止和组织机构的撤销必须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 6. 社会舆论的压力 通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会公共舆论，不能不对政策终结产生影响。 * 7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结的成本有两种：一是终结行为本身要付出的成本； 二是现有政策的沉淀成本。 政策终结的障碍可以归结为两类：一类是不可避免的障碍（逻辑上的障碍）；另一类则是政治上的障碍（非逻辑上的障碍），但是可以通过提高行政者素质和责任感，加强立法和监督的努力来减弱其作用力。 * * 结合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略： 1. 重视说理工作，积极争取支持力量 2. 旧政策终结与新政策出台并举 3. 选择有利的终结时机和焦点 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 5. 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系 （1）要处理好政策稳定和政策发展的关系 （2）应同时处理好被终结的旧政策与其他相关政策的调整 （3）注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展 * 第3节 政策变化 政策变化的两种基本模式 参考库恩的科学进步模式，政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式： （1）常规变化模式，即政策在保持基本方向或目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度上的连续性。 （2）范式转换或中断—平衡模式，即政策连续过程出现中断或飞跃，新政策取代旧政策 * 常规政策变化和政策风格 公共政策往往存在着惊人的连续性，大量的公共政策在某种程度上是对以往的政策和实践的延续。 形成政策变化的常规模式（即政策所具有的高度的连续性）的原因乃是在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中加以处理的，这也就形成了所谓的政策风格（policy style）。 影响政策风格的变项主要有两个： （1）政策主体的构成，其中包括行动者及其观念、价值观、思维方式； （2）国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。 * 政策发展中的“范式”变化 “范式”及范式转变已成为政策科学的一个新的极其有用的概念工具。事实上，范式转变概念作为描述显著的政策变化的一种比喻，准确地抓住了政策活动者（特别是政策制定者）对于政策问题性质及其解决办法的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。 公 共 政 策 学 * 第十章 政策变迁 本章要点 政策调整的内容、原因和作用 政策调整的功能活动 政策终结的含义与作用 政策终结的原因、类型与方式 政策终结的障碍 政策终结的策略 政策变化的两种基本模式 政策发展中的范式变化 * 【案例】高考加分政策调整 2010年11月，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发文规范和调整部分高考加分项目。根据调整政策，高中生在奥林匹克竞赛中获得好成绩不再成为保送上大学的“敲门砖”，体育特长生在高考中的加分则最高不超过20分。 * 【案例】高考加分政策调整 2010年11月教育部官