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打击互联网环节涉烟犯罪问题探讨 摘要：打击互联网涉烟犯罪从2007年提出，到2009年国家局开 展打击利用互联网非法经营烟草专卖品专项工作，五年来专项整治工 作成效显著，知名电子商务网站公开售烟情况几乎绝迹。然而也有部 分违法犯罪活动转入地下，给执法部门打击、破获互联网售烟案件增 加了难度。本文以近期实际查办的部分案件为基础，通过分析互联网 涉烟犯罪现状，以“两高司法解释”为基础，针对非法经营罪的实践 应用，探讨打击互联网环节涉烟犯罪的相关问题，提出相应合理化建 议。 一、互联网环节非法经营烟草专卖品现状 （一） 概述 打击互联网涉烟犯罪从2007年提出，到2009年国家局开展打击 利用互联网非法经营烟草专卖品专项工作，五年来专项整治工作成效 显著，知名电了商务网站公开售烟情况儿乎绝迹。主要原因在于法律 法规体系及相关政策的日渐完善。2009年，国家烟草专卖局、工业 和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局联合发布的《关于严厉 打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》（以下简称 通告），从公告内容来看：三个主要条款，两条是禁止性规定，一条 是督促性要求。公告针对的是当时互联网上涉烟违法活动猖獗，监管 缺位的现状。2010年国家局发布的《打击利用互联网等信息网络非 法经营烟草专卖品工作指引（试行）》（以下简称工作指引）与之前的 “公告”相比，则更具方向性和指导意义：不仅明确了监管职责，确 立了管辖原则，更是从信息搜集、调查处理等方面予以基层执法部门 详细地指导。这也从侧面反映了互联网涉烟违法犯罪活动经过严厉打 击，已由公开活动转入地下。执法部门发现案件线索，打击涉烟违法 犯罪活动的客观上难度增大。 （二） 利用信息网络非法经营烟草专卖品活动的变化趋势 1 ?关于自建售烟网站 目前包含完整的购物流程（展示、洽谈、销售、支付、送货等） “专业”网站数量减少。特别是销售和支付环节，多通过聊天工具、 第三方支付平台等形式进行。售烟网站本身主要起展示和交流作用， 规避执法部门打击。同时资金流和物流隐蔽起来，也降低了建立此类 网站的违法成本，造成含有涉烟违法销售信息的网站总量呈上升趋 势。 关于涉烟网上店铺 呈现两个趋势。一是在淘宝、拍拍等知名专业电子商务网站上， 公开的售烟行为几乎消失，烟标、打火机等擦边球形式的销售情况也 在减少。代之以更为隐蔽的“代币”形式。即双方的真实货物交易完 全不岀现在店铺中，而消费者买下店铺销售的各类虚拟的货物作为购 买香烟的对价。如共需支付200元香烟货款，则会要求买家在店铺内 对应拍下200元的货物。 二是在其他中小电了商务网站，公开售烟行为仍然存在，特别是 一些百货公司开设的电了商城，网上经营烟草制品业务仍然存在①。 ①影响更大的是在一些专业网站上，公开出售烟草包装机组、原辅材 料等情况仍有发生。 关于发布售烟信息 除了利用分类信息网站，利用博客、贴吧、个人空间，或者通过 短信、电传、电话等媒介，发布广告信息外。近年来，随着微博的流 行，通过新浪、腾讯等微博平台发布供求信息成为又一突出的违法情 况。以新浪微博为例，键入香烟批发搜索，有近三千条信息，其中大 部分都涉嫌非法经营烟草专卖品。② （三）法律法规及相关政策 除“通告”和“工作指引”夕卜，行业内部的规定主要有《烟草专 卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》。而在打击涉烟 犯罪领域，影响最为深远的则是2010年3月岀台的《最高人民法院、 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体 应用法律若干问题的解释》（即“两高司法解释”）。其中，对办理涉 烟刑事案件有关法律适用问题做出了明确的规定，为办理制售伪劣烟 草制品刑事案件提供了明确、具体的法律依据。这些法律解释、政策、 规定同样适用于互联网环节的涉烟犯罪。 二、打击互联网环节涉烟犯罪的难点问题 （-）专业人员和技术储备不足 正如互联网环节监管是专卖师（二级）教材中才岀现的内容，对 基层执法部门而言，按照国家局的要求，做到“专人负责本辖区涉 烟非法经营网站的检索、监管和查处工作，深入调查有关案件线索, 及时向上一级烟草专卖局报告工作进展和案件查处情况。”③面临缺 乏专业人员和技术储备不足的实际困难。即使是对地市级公安部门, 侦办互联网涉烟案件仍属于新兴事物，在取证和调查环节缺少经验和 实践。 （二）职责和管辖权限仍需进一步细化 国家局“工作指引”对互联网涉烟案件管辖权做了初步的划分。 即“各级烟草专卖局要根据网站的备案、接入地点、违法人员的经常 活动地点或违法行为发生的地点，按属地管理的原则，对网络涉烟非 法经营信息进行检索分析，判断管辖权的归属/此外，对省级局和 地市级、县级局的监管职责也做出了规定。但在实践中，此类案件往 往要依靠公安、通信管理等部门的技术力量，部