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国家十二五环境保护规划体系与重点任务论文 　　 　　环境保护规划体系是指包含环境保护规划的分类体系、内容体系、法规体系、方法体系、能力保障体系、实施评估体系等在内的总称经过20多年的发展我国环境保护规划体系逐步完善我国环境保护规划的地位和作用也日益提升为环境质量改善做出了重要贡献特别是“十一五”环保规划实施以来主要污染物排放总量持续下降局部地区环境质量有了较大改善做好“十二五”环保规划必须站在新的历史起点上不断完善环境保护规划体系以提高环境民生质量和水平为出发点加快推进环境保护历史性转变优化经济社会发展为生态文明建设做出更大贡献 　　 　　“十二五”环境保护面临的挑战 　　 　　环境保护“十一五”规划实施成效面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战“十一五”我国环保规划总体实施顺利主要污染物排放基本得到控制环境质量不断改善群众环境意识明显增强与年相比年化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降12.45%和14.29%双双超额完成“十一五”减排任务全国脱硫机组装机容量已经达到5.78亿千瓦占全部火电机组的比例从年的12%提高到82.6%城市污水处理能力达到1.25亿立方米城市污水处理率由年的52%提高到75%以上年全国地表水国控监测断面中I?m类水质断面比例为51.9%劣V类水质断面比例为20.8%分别比年提高14.4个百分点、下降6.6个百分点;全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3%和12% 　　 　　回首“十一五”环保规划的实施主要取得了以下经验一是以生态文明建设为指导探索中国特色环境保护新道路推进环境保护历史性转变二是以污染物减排两项约束性指标为抓手推动了经济结构调整促进了环境质量改善带动了全面工作三是环境保护部代表国务院跟地方政府签订责任书严格落实了地方政府环境目标责任制四是以大工程带动大治理污水处理厂和电厂脱硫设施等工程建设取得了突破性进展五是以脱硫电价为标志的环境经济政策得以落实规划保障措施有所加强 　　 　　国家环境保护规划实施存在的问题 　　 　　虽然“十一五”环境保护规划实施基本顺利但仍存在一些关键性问题阻碍了规划的顺利实施一是经济增长的资源环境压力较大受我国发展阶段等因素制约经济社会发展方式短期内难以根本改变对环境规划实施压力不容忽视污染减排的主要任务是在抵消新增量并还历史欠债经济与环境综合决策机制仍然需要在不同层面强化经济与环境发展目标之间的协调程度需要提高经济政策制定过程中的环境配套政策应对不足、前瞻不足二是规划治理的投入仍然不能满足需求中央投入有所加强但是仍然没有达到相关要求地方配套资金不足工程项目的运营与维护投入不足规划工程的环保效果仍有待提升一些环境保护重点工程配套性和系统性明显不足未从环境效应本身进行考量能力建设滞后环境监测能力严重滞后数据质量控制需要加强规划实施问责考核的基础需要完善地区之间、城乡之间环境基本服务和政策实施差异明显分化、加大各地提供的环境公共服务的范围与程度参差不齐三是规划实施的机制制度缺乏规划实施过度依赖于中央政府的具体行政措施法律、体制与政策框架建设不足公众监督约束机制缺乏规划实施评估工作刚刚起步,规划项目动态调整机制没有完全建立经济社会发展、资源能源与规划实施的关联衔接不足非考核性的规划任务措施落实不好被动应对规划实施成分较多 　　 　　“十二五”环境保护面临挑战 　　 　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期综合国力显著增强、经济结构不断调整为环境保护奠定了重要基础;加快推进历史性转变、探索环保新道路为环境保护开辟了新途径;统筹人与自然和谐发展、大力推进资源节约型和环境友好型社会建设提高生态文明水平为环境保护提供了新的历史机遇 　　 　　然而这一时期我国仍将正处于工业化、城镇化和现代化的快速发展时期发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出环境问题日趋复杂环境压力不断加大一是经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间优化经济发展的压力进一步加大二是经济总量增加和人口规模扩大,GDP平均增速将在8%?9%左右主要污染物新增排放量还将增加污染持续减排的压力进一步加大“十二五”期间我国主要污染物减排指标由2项增加到4项增加了氨氮和氮氧化物减排领域由工业和城镇扩展到交通和农村要实现主要污染物较“十一五”末减排8%?10%的目标既要消化污染增量又要削减污染存量经测算化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减601万吨、654万吨、69万吨、794万吨占年排放基数的24%、29%、26%、35%三是当前的污染减排与环境质量改善不同步环境质量改善的压力进一步加间、城乡之间环境基本服务和政策实施差异明显分化、加大各地提供的环境公共服务的范围与程度参差不齐三是规划实施的机制