卫生立法和实施.pptVIP

第二章 卫生立法和实施 第一节 卫生法律法规的制定 一、卫生立法的概念 卫生立法定义 拥有立法权的国家机关，在其职权范围内依照法定的程序，制定、认可、修改、废止（规范性的）卫生法律（文件）的活动。 ☆卫生立法概念的理解要点 1）特定国家机关 2）法定权限、法定程序 3）制定、修改、废止和法律解释，认可卫生技术规范 4）卫生领域 5）颁布具有普遍约束力 6）以国家强制力保证 在我国，卫生法的制定有狭义和广义之分 狭义：专指全国人民代表大会及其常委会制定的卫生法律的活动。 广义：是指有权立法的国家机关为保障人体健康，依法制定医疗卫生法律、法规活动的总称。 除了全国人大及其常委会制定卫生法律的活动外，还包括国务院制定卫生行政法规、国务院有关部委制定卫生行政规章、地方人民代表大会及其常委会制定地方性卫生法规、民族自治地方的自治机关制定卫生法规的活动。 除制定卫生法律、法规外，对这些法律文件的修改或废止活动，也属卫生立法的范畴。 卫生立法的作用 1、规范卫生事业的发展 发展的方向、政府的责任、卫生事业的监管等 2、调整卫生活动领域的社会关系 重点是医患关系 3、科学推进卫生体制改革 如何公平高效地配置医疗卫生资源、政府与市场的关系 4、保障公民的社会福利水平——公民健康权的实现 5、推进医疗卫生服务的良性发展 6、应对医学科技发展的挑战 二、卫生立法的依据 （一）宪法是卫生立法的基本法律依据 （二）社会物质生活条件是卫生立法的客观依据 （三）卫生方针政策是卫生立法的重要依据 （四）保护人体健康是卫生立法的思想依据 （五）医药科技是卫生立法的科学依据 卫生立法的依据:宪法、立法法、全国人大组织法、地方组织法、全国人大及其常委会议事规则、国务院行政法规制定程序暂行条例、规章备案和审查规定等。 三、卫生立法的原则 （一）遵循宪法的基本原则 （二）从实际出发的原则 （三）坚持民主集中制立法的原则 （四）原则性与灵活性相结合的原则 （五）国内和国外相结合的原则 （六）保护公民健康的原则 （七）遵循医学科学发展规律的原则 三、卫生立法程序的概念 首先明确一下“立法程序”的概念： 立法机关在制定、修改、废止和解释法律法规的活动中所必须遵守的法定的方式、步骤和顺序的总称。 卫生立法程序的概念： 国家机关在制定、修改、废止和解释卫生规范性文件中所必须遵守的法定程序。包括以下三方面： 卫生法的制定程序 卫生法的修改程序 卫生法的废止程序 卫生法律的制定程序 根据《立法法》明确规定，卫生法律法规的制定程序如下： 编制和立项 提出法律草案 审议法律案 通过法律案 法律公布 ◇卫生立法体制 定义：指有关国家卫生立法权限的划分及其立法结构设置的制度，同其他部门立法一样，采取一元、二级、多层次体制。 一元即立法权只有全国人大及其常委会。其余均为授权立法。 二级即中央立法和地方立法。 多层次即可分成若干类别和层次，且受法律效力等级原则的限制。 1、全国人大及其常委会 1）全国人大：制定基本法律、宪法； 2）全国人大常委会：制定除基本法律以外的法律；撤销国务院同宪法、法律相抵触的卫生行政法规，撤销省级权力机关制定的同宪法、法律、卫生行政法规相抵触的地方性卫生法规； 2、国务院 1）制定卫生行政法规：为依法实施卫生法律制定相应的执行性卫生行政法规；就卫生管理中的某些事项制定行政法规 2）向全国人大常委会提出卫生法律的立法议案 3）改变或撤销各部委和地方政府制定的行政规章 3、国务院各部委 1）依据法律和行政法制定部委卫生行政规章 2）5个部委（2013.03前） 国家卫生部 国家计划生育委员会 国家食品药品监督管理总局，简称国家药监局（China Food and Drug Administration外文简称CFDA） 国家出入境检验检疫局 国家中医药管理局 ☆2013.03--国家卫生和计划生育委员会（由卫生部和计划生育委员会合并下辖国家中医药管理局 4、地方性卫生法规地方性卫生规章制定机关 1）4级主体 省级、省府所在地的市、国务院规定的较大的市、计划单列市、经济特区 2）地方性卫生法规——人大及其常委会 地方性法规，即地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。在当代中国，地方性法规是一种数量最大的法律渊源，包括一般地方性法规与特殊地方性法规。 3）地方性卫生规章——政府 地方性规章，是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规