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推进综合执法体制改革的思考 从省内部分区域的试点到2015年初《浙江省人民政府 关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》 的正式出台，我省综合执法体制改革正在全面展开。在权力 清单、责任清单的基础上，综合执法的推进对于浙江率先基 本建成法治政府具有重要意义。 一、理性把握综合执法范围：“点单制” + “统一协调论 证机制” 关于纳入综合执法的范围，《意见》的设计是“21+1+退 出机制”，即21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部 分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权+沿海市县 的海洋综合执法，同时规定退出机制。各地对这一范围设计 的总体反响是积极的，但在具体认识上还存在不同程度的差 异，有些地方认为应该一步到位、全部统一地在全省推进； 也有更多的地方认为应当结合各地实际，由市县决定各自行 政区域内的综合执法范围。 对此，我们认为，在推进综合执法的早期，不宜一刀切 式地要求所有市县在《意见》确定的全部领域实施综合执法, 也不能没有任何标准地将决定权授予地方。基于这两方面的 考虑，提出如下三条建议： 1?在综合执法推进早期，实施综合执法范围的“点单 制”。把《意见》所确定的21个领域作为综合执法范围的“一 张菜单”，市、县可在该菜单范围内根据本地区实际情况“点 单”，但“点单”者应当负有论证本地区在相关领域尚不具 备实施综合执法条件的义务。 2?在实施“点单制”