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基层检察机关控申工作存在的问题及对策 业务实践青海鞭察 检察机关的控告申诉部门,承担着办理刑事申诉案件,赔偿案件,信访 接待和举报宣传等重任,与其他检察工作构成了检察机关法律监督的完整 体系.控申工作的好坏,直接关系和影响检察机关的形象和声誉,关系着人 民群众的切身利益.长期以来,基层检察机关控申部门在开展法律监督,维 护司法公正,宣传检察职能和维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工 作.但是,也存在着一些不容忽视的问题. 一 ,控申工作存在的问题 f一)认识上的片面性.认为控申检察工作不是检察机关的主要检察业 务工作,是”打杂”科,接待来访群众收转信件,谁都能干.办赔偿案是检察 机关跟自己过不去,纠正错案,办理赔偿案件,有损检察机关信誉和形象. (二)控申干部年龄老化.控申干部年龄偏大,队伍老化.据调查,西宁 市基层检察院(四区三县)中,共有控申干警19人,年龄50岁以上的9人,40岁 以上的9人,40岁以下的只有1人,队伍整体年龄结构不合理. (三)机构设置不合理.基层院的控申科,举报中心,刑事赔偿办公室, 基本上都是”三块牌子一套人马”,配备干警2至3人.人员少,力量弱,任务 杂,严重制约了控申工作的开展. (四)初查的案件数量少,质量不高.根据《人民检察院举报工作规定》, 控申部门对检察机关管辖的性质不明,难以归口处理的举报线索进行初 查,但2006年以来,各基层院实际受理的举报线索逐年下降,控申部门分流 到的线索极少.由于上级机关在业务考评时十分注重初查案件数量,基层 控申部门不得不突破业务管辖范围初查案件,甚至搞”技术处理”,提高办 案数,案件质量难以保证. (五)接待来访形式单一.基层院控申部门习惯于等案上门,下访巡访 少,被动接受举报,很少主动搜集案件线索,难以适应日趋复杂的反腐败工 《青海检察》2010年第1期 青海艟察业务实践 作需要. (六)举报线索管理不完善.基层院其他业务部门 办案中发现的举报线索,许多都未及时到举报中心登 记,待初查立案后才到举报中心登记,造成举报线索 台账不能准确上报. 二,加强控申工作的对策及建议 为充分发挥控申部门的窗口,纽带作用和法律监 督职能,更好地为维护社会稳定和构建社会主义和谐 社会服务,必须进一步加强和改进控申工作. (一)领导高度重视,是抓好控申工作的关键.控 申工作做得好与坏,文明接待室创建工作能否取得成 效,领导重视是关键.一是要提高认识,积极主动抓好 控申工作.分管控申举报工作的检察长要带头具体抓 好控申举报工作,检察长要常关心,常了解,常指导控 申举报工作,既要给他们提要求,加压力,发现问题和 困难及时予以解决,又要给予干警关心和鼓劲,有针 对性地组织控申干警到先进基层院学习,开阔视野, 拓宽思路,为做好控申举报工作奠定基础.二是不断 提高控申举报工作科技含量,要积极筹措资金,改善 接待条件.接待室基础设施建设是文明接待室验收合 格的标准之一,要改善接待环境,让来访群众满意.同 时,要积极完善举报奖励基金设立方式及兑现方法, 使奖励举报人制度真正落实到位. (二)加强队伍建设,提高干警素质.控申举报工 作的开展离不开一支高素质,配备合理的队伍.控申 干警直接面对人民群众,因此控申部门必须配备政治 素质高,工作作风严谨,保密意识强,法律知识丰富, 处理问题细心,耐心的干警,以应对不同群众的来访 申诉. (三)努力拓宽信访渠道.除认真接待处理来信来 访,控申部门要安排下访活动,根据不同信访特点,主 动出击,确定重点,深入到重点行业,重点部门挖掘情 报信息,获取重要线索. (四)努力提高举报宣传的实效性.要提高宣传的 时效性,除采取设点宣传,散发材料,摆放宣传挂图, 群发举报信息等宣传形式外,一是向群众讲解法律法 规和举报方式,使其掌握举报的知识和技巧;二是通 过答复实名举报人,告知其如何了解掌握被举报人的 犯罪线索和证据,同时,在法律和政策方面提供咨询; 三是积极开展下访巡访,深入社区,村镇,单位开展法 制宣传教育,注意掌握了解热点信息. (五)推进线索管理的规范化,科学化建设.一是 线索的统管和分流.举报中心应专人负责统一登记, 分流和统计.(1)统一管理,归口管理.检察长及各部 门收到的举报线索以及在查办案件中发现的案件线 索都必须在规定时间内交举报中心统一登记,呈批, 然后根据业务分工交有关部门办理.在工作中,除举 报中心直接受理的线索外,对于业务部门直接受理的 线索,办案中发现的线索以及需二次分流的线索,应 在2日内向举报中心移送登记,最长不得超过5Ft,如 果涉及正在侦查的案件或者侦查过程中暂时不宜移 送的,必须由分管检察长批准后,方可暂时不移送登 记,但必须就线索数量,性质向举报中心书面备案.未 经举报中心登记或备案的线索,一律不得进入初查程 序.(