当代我国行政体制.pptVIP

当代我国行政制度;目录;一、当代中国国家行政制度的历史发展 中国的国家行政制度，是在马克思主义理论指导下，总结革命和建设过程中行政制度建设的实践经验基础上逐步形成和发展起来的。 1949年后，中华人民共和国的国家行政制度从形成到发展，大体经历了四个阶段： 1。初步形成阶段（1949年至1954年） （1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，为新中国的行政制度创建确立了民主集中制、厉行节约、反对官僚主义等基本原则。;（2）1949年10月1日，中央人民政府成立，随即设立政务院为国家政务的最高执行机关。 （3）1949年12月，中央人民政府委员会颁布《政务院及所属各机关组织通则》，规定了政务院所属厅、司（局）、处、科、室等的职责，接着进行了地方政府的创建工作。 （4）同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关.当时全国共设立华北、西北、东北、华东、中南、西南六个大行政区. ;（5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市的区、乡（行政村）人民政府组织通则。 （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族区域自治实施纲要》。 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。 （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和地方各级国家行政机关。 同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成以及主要活动程序都作了明确规定。 这标志着中国国家行政制度的正式形成。 ;2。初步发展阶段（1955年至1966年） 1955年国务院颁发《监察部组织简则》，确定了国家行政监督机关。 国务院又分别制定各所属机构的组织条例，颁发了行政工作人员任免与奖惩的办法和暂行规定。;3.严重破坏阶段（1966年至1976年） （1）1966年发动的“文化大革命”给中国的国家行政制度造成了严重的破坏。 （2）在中央，“中央文革领导小组”一度凌驾于最高国家行政机关之上，使国务院各部门的工作基本上处于瘫痪状态。 （3）在地方，“革命委员会”取???了各级国家行政机关，国家行政职能难以得到有效的履行，发展中的国家行政制度受到严重损害。 这种状态一直持续到1975年四届人大召开才有所改变。 ;4.恢复与发展（1977年至1991年） 文革结束后，原来比较好的行政制度逐步得到恢复。 （1）1979年《地方组织法》的修订，尤其是1982年薪宪法和新的国务院组织法的颁布，对国家行政组织、行政职权、行政领导体制等重新作了规定。以此为基础，中国国家行政制度进入了全面的改革和发展阶段。 （2）1987年中共十三大规定了政治体制与行政体制改革的目标和步骤，提出行政体制改革的关键是转变政府职能。 此后中国国家行政制度改革主要是沿着转变政府职能和建立国家公务员制度的方向前进。 ;5.1992年以后我国行政管理体制发展，转向适应完善社会主义市场经济体制的需要。 （1）1992年召开的中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，为国家行政制度改革提供了新的思路和新的基础。 （2）1993年国务院颁行了《国家公务员暂行条例》开辟了我国公务员制度建设的里程碑。 （3）1997年召开的十五大明确提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的改革目标。1998年，国务院进行了大规模的机构和人员裁减改革。 ; （4）2002年，党的十六大提出了我国行政体制改革在新世纪的目标； (5)2006年，党的十六届六中全会召开，提出了我国建设社会主义和谐社会过程中，中国国家行政体制改革的方向是建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。;第二节 行政组织体制;3.统一原则 建立合理的分工协作机制，避免“政出多门，多头指挥。” 一方面，行政机构的设置要根据履行职能的需要基本实现配套，建立合理的分工协作机制，避免形成权力、职能冲突，形成功能齐全、灵活高效的有机整体； 另一方面，上下级的领导或指导关系要明确，上级布置的行政任务，下级机关一定要有相应的贯彻机构。同时，行政指挥有统一，下级机构只能由一个上级来领导，向一个上级负责。;4.依法原则 行政机构的设置一定要严格依法办事，实现规范化、法制化。 依法建制包括三方面内容： 一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府工作部门的设置，都由各组织法规定； 二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程序来进行； 三是行政机构人员的编制由法律规定。 5.效能原则 衡量行政组织设置是否恰当的标准之一就在于它的行政效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源投入来取得最大的社会综合效益。;二、结构模式 中国是一个单一制国家。从中央人民政府即国务院到基层的乡镇人民政府，