中国古代监察制度及其启示.pdfVIP

2003 年6 月 Jun. 2003 Journal of Adult Education of Gansu 第2 期(总第49 期) No.2(General No.49) Political Science and Law Institute 中国古代监察制度及其启示 董君明 （兰州大学法律系，甘肃 兰州 730020 ） 摘 要：中华历史文化源远流长，其官吏制度早在古代即自成体系，在这官吏制度的延绵发展过程 中，监察制度的内涵也日渐丰富。应当说中国古代的监察制度是萌芽于春秋战国时期，形成于秦汉时期， 发展于魏晋至隋唐时期而完备于宋元明清时期的。本文对我国古代监察制度发展的逻辑线条作了梳理， 并对我们构建科学监察体系方面的启发略陈一管之见。 关键词：中国；监察制度；启示 中图分类号：D909.92 文献标识码：A 文章编号：1009-7759(2003)02-0104-04 我国是世界文明古国之一，也是惟一未曾中断其 供了理论基础。战国时期诸子百家对于新兴的专制主 文化传统的古老民族。在几千年的政治发展演变中， 义中央集权制官僚制度尤感兴趣，议论甚多，提出了 形成了一套较为完备的官吏监察机制，作为我国古代 丰富的治国治官理论。著名的法家代表人物申不害认 法律制度的重要组成部分，监察制度在不同朝代由于 为：官吏尤其是国君近臣是危机社稷的罪魁祸首。他 受到各种因素的影响和制约，其发展、演变过程呈现 说：“今夫弑君而取国者，非逾城郭之险而犯门闾之闭 ② 出明显的阶段性特征。 也。” 而且当时人们也认识到监控和纠察官吏言行举 止的重要性。管子说：“有道之君……下有五横（即衡， ③ 一、春秋战国时期——中国古代监察制度的 纠察之意）以揆其官，则有司不敢离法而使矣”。 商 萌芽 鞅认为，单靠行政系统的官吏之间互相监督是不够的， 也是不可能的，因为“吏虽众，事同体一也。夫同体 夏至春秋，完整的监察制度尚未形成，只出现为 一者，相监不可。且夫利异而害不同者，先王所以为 ④ 数甚少的监察职官，而且他们都是一身兼二职，并非 保也” 。 专事监察。兼职监察官分为两类：其中一部分是史官 战国时期，各诸侯国的官僚机构中行政、军事、 兼领监察权，另一部分是行政、执法官兼领监察权。 司法系统已经有了明确的划分，监察也开始独立出来， 所谓史官就是记事记言之官 ,传说黄帝时就有史官， 初步形成体系。首先，设立执掌纠察的御史。“御史” 舜帝时置“纳言”。这一做法为后世所承袭并得到进一 一词，最早见于殷墟卜辞中，初时只是史官，负责记 步发展。战国时期是我国进入封建社会的开始，此时， 言记事，偶尔兼掌监察。但到了战国时期，御史职能 专门的监察机构在各国逐渐产生并大有取代以前的兼 发生了变化，虽仍保持记言记事的原始职能，但执掌 职监察行为之势，在这一机构中被选定担任专门