香港的旧城改造及其启示.docxVIP

旧 城 改 建THE URB AN 旧 城 改 建 THE URB AN REN EW AL 【文章编号】100221329 (2000) 07203 庭 ④ , 而至 1996 年 , 已迁置 286 幢楼 宇中 92700 个家庭和 4600 户商业租 户 ⑤。 1974 年 , 为配合香港的住房政 策调整和旧城改造的需要 , 香港当局 对房屋协会 ( 成立于 1948 年的一个 非赢利性民间组织) 建议的 “市区改 善计划”给予财政支持 。允许房屋协 会先通过磋商的方式收购物业 , 若不 能成功 , 则由政府代为收购 , 由房屋 协会进行重建 , 并对受计划影响的人 士按折扣价出售改造完成的物业 , 剩 余部分仍然按照市场价格销售 。截止 到 1996 年末 , 房屋协会已先后完成 了 28 项计划 , 在中西区 、湾仔 、肖 其湾 、香港仔 、油麻地及深水埠建成 4800 个楼宇单位 。 尽管香港政府和民间组织不遗余 力地推动旧城改造 , 但效果毕竟有 限 。70 年代后期 , 香港政府考虑让 私人业主直接参与旧城改造 , 为此划 定了多个 “综合重建区”, 其中尖沙 咀的四街重建便是一个典型例子 , 政 府邀请各业权人参与发展 , 但因费用 和利益分歧 , 至今仍举步维艰 。随着 城市规划管理体制的变革 , “综合重 建区”已逐渐为 “法定分区计划大纲 图则”中的 “综合发展区”所替代 , 一旦某一街区建筑划入 “综合发展 区”范围 , 开发者需要拟订一份 “总 纲发展蓝图”的重建计划 , 经规划委 员会批准后方能实施 。这种规划政策 的推行 , 使得旧城改造可以大规模而 非零敲碎打地进行 。 113 土地发展公司与专门化的旧城 改造阶段 (1988 年以来) 1987 年底 , 为加速旧城改造步 伐和促进私人机构的参与 , 《土地发 展公司条例》得以通过 , 并于次年 1 月成 立 土 地 发 展 公 司 ( 简 称 “土 发”) 。土发带有半官方色彩 , 可以选 定某一旧区为 “综合发展区”, 因而 自动拥有该项目的开发权 , 并且在特 定情况下可向政府申请动用《官地收 回条例》进行强制性征购 。土发成立 10 年来 , 先后完成了湾仔 、西营盘 、 中环 、上环 、旺角等地区 12 个项目 , 建成 37280 m2 住宅 、10666 m2 商业 香港的旧城改造及其启示 3 林坚 杨志威 【摘要】香港的旧城改造是其经济发展和城市建设的重要内容 。本世 纪 50 年代以来 , 香港的城市面貌不断更新 , 但也面临诸如土地征集 等难题 。在回顾香港旧城改造历程的基础上 , 重点透过土地发展公司 来剖析其所遇到的困难 , 并评介香港特别行政区政府的政策动向和对 国内城市的启示 。 【关键词】香港 ; 旧城改造 ; 土地发展公司 【中图分类号】 TU984 【文献标识码】B 旧城改造 (也称市区重建或城市 更新) 是当代城市发展中难以回避的 问题 。香港尽管只有 150 多年的历 史 , 但异常尖锐的人地矛盾以及高密 度 、依托都会区的发展策略 , 使得香 港旧城改造的工作非常繁重 , “ 市区现有大量残旧或设施不足的私人 楼宇 。按照目前的重建速度 , 这类楼 龄超过 30 年的房屋在私人楼宇所占 的比例 , 在未来 10 年会从 20 %倍增 至 40 %”①。无疑 , 妥善处理旧城改 造中面临的各类问题 , 加快重建步 伐 , 对香港 21 世纪的发展有着至关 重要的战略意义 。 1 香港旧城改造的历程 早在 1884 - 1905 年间 , 香港政 府曾在太平山摩罗下街和九如坊等地 区进行 “贫民区清拆计划”。但较大 规模的旧城改造则始于本世纪 50 年 代 , 至今可以分成三个阶段 。 111 零星试点阶段 (1972 年以前) 1959 年 , 香港当局为大坑村部 分地区拟制了一份发展蓝图 , 试图合 并小块土地 , 重新划定地界 , 并提供 街市 、学校 、休憩用地等设施 , 但遭 到害怕丧失发展业权的当地居民反对 而搁置 。1965 年 , 上环被划为 “试 验计划区”, 经过长时间的筹划 , 从 1969 年开始分四期进行 , 直至 1984 年才完成 , 基本达到改善地区居住和 交通环境 , 提供必要服务设施的规划 目标 ②。 112 大规模改造阶段 (1972 - 1987) 1972 年 , 香港政府提出“十年建 屋计划”, 旧城改造全面展开 , 先后 涉及 “环境改善区”、“公