第五章 民主：社区治理核心理念.ppt

第五章 民主：社区治理的根本途径 一、什么是民主? 二、公共选择-----社区民主的实现 1、社区公共品的居民决策机制---用脚投票与用手投票——麻柳民主 2、乡官、村官的民主选举 一、什么是民主？ 民主（democracy)是由古希腊（demokratia)演变过来的，而domokratia则是 demos(人民）＋(kratos)，则是人民的统治。 （一）古典民主模式 古希腊的直接民主（民主的原教旨）:大树底下的民主－－公民自己亲自治理自己。 卢梭：纯正的民主是不需要代理的，如把大权交给代表来行使，主人即变成了虚拟的符号，甚或等于零了。 （1）直接民主：通过公民大会决策； （2）公共职位向全体公民平等开放（普选、抽签）； （3） 实行限任制； （4） 舆论自由（理性的说服为手段） ； 直接民主的约束条件 1、空间约束。萨托利“可以得到的自治强度同所要求的自治广度成反比。” 2、时间约束。萨托利“可能的自治强度同所要求的自治持续性成反比。” 3、公民群体的均质性和政治共同体的内聚性。张凤阳“民主的过程是持首休戚与共原则聚集在一起诚心诚意地寻求促进公共利益的最佳方案。” （二）现代民主模式 1、 密尔：主人与主事分离（间接民主）。 间接民主（代议民主） 1、人民的个体成员按多数原则确定代理人的程序应经宪法和法律确定； 2、公共职位向全体公民平等开放； 3、竞争性选举不仅在形式上公平而且在实行上严格遵循优胜劣汰的法则； 4、人民对特定政治精英的授权具有时效性； 5、作为“主人”的人民不仅要给政治精英授予“主事”的权力，还要转嫁主事的责任，这种反过来又成为人民评价政府的重要依据。公民有监督、质询、罢免、弹劾的权力，政府应接受人民的评判。 人民的统治 什么是人民？ 1、全体社会成员——全体一致表决规则。 2、大多数社会成员——多数表决规则－－－多数人对少数人的暴政。 解决途径：（1）协商：平等谈判、协商、妥协，合作共治；（2）宪政：宪法的形式来保障公民权利，限制公共权力。 二、社区民主决策的典型：麻柳民主 （一）麻柳民主 麻柳乡是通过什么机制来实现民主的？麻柳模式给社区治理带来哪些启示？ （二）麻柳民主的启示 （一）麻柳乡“八步工作法” 开县麻柳乡创造了“农村八步工作法”，凡涉及到村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八步程序。 　　第一步，深入调查收集民意。征求群众意见的面必须达到60%以上。 　　第二步，召开会议初定方案。 　　第三步，宣传发动，统一思想。将初步方案通过村务公开栏、召开群众会议等方式告之于众。 　　第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，一是在初步方案的基础上，根据群众意见修正完善，形成最终方案；二是推选工程建设领导小组人选，普通群众的人选必须占50%以上；三是推选群众财务管理委员会人选，所有钱物均由群众代表管理，村组干部管事不管钱。 　　第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。 　　第六步，分解工程落实到户。 　　第七步，村民小组组织实施。 　　第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。  （二）民主——八步工作法的启示 （一）民主既是社区治理追求的核心目标，又是实现良好社区治理的有效途径； （二）基层民主应该是协商民主与契约民主的统一 （决策过程中的协商和决策的全民公决）； （三）居民是社区自治的主体，而政府主要是扮演概括、整合民意和构建合作治理机制的角色； （四）民主牺牲的是短期的效率，得到的是长期的效率。 协商民主的内涵 本哈比认为，协商具有以下特征[1]：(1)协商的参与是基于平等和对称性原则，所有人都有发起话题、质疑、询问和辩论的同等机会；(2)所有人都有权质疑协商的主题；(3)所有人都有权对对话程序的规则及其应用或执行方式提出反思性论证。  [1] [美]塞拉·本哈比：《民主与差异：挑战政治的边界》，黄相怀、严海兵等译，中央编译出版社，2009年，第74页。 协商民主的思想要素 1、公民参与 卢梭认为，“参与不仅仅是一套民主制度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生一种心理效应，能够确保在政治制度运行和在这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间具有持续的关联性”。 2、审慎思辨 凯尔曼认为，互惠性是审慎思辨得以实现的核心机制，互惠性即在相互证立的过程中，参与者之间相互提供并论证具有说服力的理由，它遵循这样一个基本原则。 3、