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东汉前期政治 第八章　东汉中央集权国家由统一走向分裂(25～220年) 第一节 第一节 东汉前期政治 练习与思考 第一节 东汉前期政治 1. 刘秀的统一战争 　　刘秀，字文叔，南阳蔡阳（湖北枣阳县西南）人，汉高祖九世孙。王莽末年组建“春陵兵”，奉更始政权之命持节安抚河北州郡。在信都太守任光等人的帮助下，先后镇压铜马起义和赤眉军在河北的势力。公元25年6月，在鄗（河北柏乡）称帝，年号建武。同年10月，定都洛阳，史称东汉，改元建武。同年十月建都洛阳。 第一节 东汉前期政治 第一节 东汉前期政治 　　东汉初年，军阀林立。 　　公元27年，刘秀遣侯进、耿弇、邓禹、冯异等击败赤眉军。 　　同年，刘秀率军南征，大破刘永，击败李宪。 　　29年，降服窦融、秦丰、张步等割据势力。 　　30年，遣吴汉、马成等平定山东、江淮地区。 　　此后，击败隗嚣，扫平陇右。 　　35年，命岑彭、吴汉等攻占成都，击杀公孙述，平定巴蜀。 　　至此，刘秀集团用十四年时间重新统一了中国。 第一节 东汉前期政治 第一节 东汉前期政治 2. 加强尚书台 削弱三公权力 　　为防止功臣窃命，君权旁落，刘秀规定：“有功辄增邑赏，不任以吏职。”在经济上优待三百六十五功臣，但在政治上很少重用他们。同时，加大尚书权力，正式成立尚书台，作为总理国家政务的中枢机构。尚书台实际上成了皇帝真正决策和发号施令的权力机构，三公和九卿只是受命办事。 　　“虽置三公，事归台阁。三公之职，备员而已”（仲长统《昌言·法诫篇》） 　　“及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三府。”（《唐六典》卷二） 　　“后汉众务悉归尚书，三公但受成事而已。” （《通典》卷二二） 第一节 东汉前期政治 两汉三公的演变 西汉前期 太尉 丞相 御史大夫 西汉后期 大司马 大司徒 大司空 东汉 太尉 司徒 司空 东汉尚书台的建置 尚书令 尚书仆射 尚书左、右丞 三 公 曹 北 主 客 曹 南 主 客 曹 民 曹 二 千 石 曹 吏 曹 第一节 东汉前期政治 3. 加强监察机构 　　在继承秦、西汉监察制的基础上，组建了从中央到地方的监察机构，包括御史中丞、司隶校尉和州刺史。 　　东汉改西汉御史大夫为司空，不负监察之责，而将御史大夫属下的御史中丞改任御史台长官，负责监察百官，权位与司隶校尉、尚书令并重。 　　司隶校尉不仅内察京师百官，并领一州，权力很大，封侯、外戚、三公以下，不论尊卑，无所不纠。 　　刺史成为比郡高一级的行政长官，可以处理地方政务，不通过三公，可直接上奏皇帝，将地方行政管理直接置于皇帝的控制之下。 第一节 东汉前期政治 4. 确定州郡县地方行政机构 　　全国设置十三个州，长官称“刺史”，秩为600石。从行官变为在地方有固定官署，拥有属官，长驻地方，年终派属官直接报告皇帝。 　　后来刺史权力越来越大，秩提高到二千石，甚至还具有地方行政权和领兵权。因此，州逐渐发展成为地方一级行政建制，从而形成州、郡、县三级管理机构。 第一节 东汉前期政治 5. 废除内地郡国都尉 　　为了防止地方官员发动武装叛乱，刘秀在建武六年(30年)下诏罢郡国都尉官，取消地方专门统帅军队的武官，将军权归并于守、相，同时取消每年一度的“都试”之制。 　　东汉应劭云：“乃远征三边殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土……迹其祸败，岂虚也哉！” 第一节 东汉前期政治 1. 退功臣进文吏 　　一是封侯褒扬，给功臣以尊崇的地位和优厚的经济待遇，褒赞建朝之功。二是 “奉朝请”，不居常官。 　　完善自西汉以来的察举制,通过察举和征辟录用文吏。 第一节 东汉前期政治 　　《后汉书》卷三二《朱景王杜马刘傅坚马列传》传论： 　　“议者多非光武不以功臣任职，致使英姿茂绩，委而勿用。然原夫深图远算，固将有以焉尔。……光武鉴前世之违，存矫枉之志，虽寇（恂）、邓（禹）之高勋，耿（弇）、贾（复）之鸿烈，分土不过大县数四，所加特进、朝请而已。……建武之世，侯者百余，若夫数公者，则与参国议，分均休咎，其余并优以宽科，完其封禄，莫不终以功名延庆于后。” 　　同卷《马武传》： 　　“帝虽制御功臣，而每能回容，宥其小失。远方贡珍甘，必先遍赐列侯，而太官无余。有功辄增邑赏，不任以吏职。故皆保其福禄，终无诛谴者。” 　　王夫之《读通鉴论》卷六： 　　“三代以下，君臣交尽其美，惟东汉为盛焉。” 第一节 东汉前期政治 2. 以柔道治国 　　“进柔良，退贪酷” 扩大刺史职权。并省400余县，“吏职减损，十置其一”。史载“世祖中兴，务从简约，并官省职，费减亿计”。　　轻徭薄赋，与民休息。“时兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡，至乃十存一焉”。 　　《黄石公记》曰：柔能制刚，弱能制强。柔者德也，刚者贼也，弱者仁之助也，强者怨之归也。故曰：有德之君，以所乐乐人；无