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当前农民增收存在的问题与对策 农技服务,2010,27(6):806—807责任编辑胡先祥责任校对李闰枚 当前农民增收存在的问题与对策 金政 (安徽省阜阳农校,安徽阜阳236000) 摘要分析了当前我国农民增收存在的问题,并提出了对策: 关键词增收;农民;问题;对策 中图分类号F318文献标识码A文章编号1004—8421(2010)06—806—02 我同是一个农业大,l3亿人口中有9.2亿是农民.农 民问题是”农”问题的核心,而农民问题直接关系到的关键 是增加农民收入.因此,增加农民收入是农业和农村经济发 展的根本出发点和归宿点.农民收入问题直接关系到目前 我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实,我国农业现代 化,农村城镇化进程的快慢,国民经济能否持续,快速,健康 发展和我囝全面建设小康社会口标能否顺利实现. 1当前农民增收存在的问题 1.1家庭联产承包责任制的效用在递减20世纪8O年代 中国改革的号角首先在农村吹响,在农村率先进行了以家庭 联产承包责任制为主要内容的改革.家庭联产承包责任制, 在一定程度上释放了干卣万农民压抑已久的劳动积极性,极 大地解放了农柯生产力,促进了农业和农村经济的快速发 展.但南于土地平分,分户承包,户均面积少而零散,不适应 现代农业机械化操作,不能更好地吸纳现代科技的动力.而 西方发达国家,家庭经营土地面积一般在133.3～333.3 hm,从种到收全部机械化作业,劳动生产效率较高,经济效 益较好.所以,30年来存农村家庭联产承包责任制仍属于 一 种粗放式的掠夺性的经营方式,再加上农民对所承包的土 地产权始终不明晰,不能有效地实现土地资源的流转和合理 配置,这种经营方式的效用在不断递减,粮食生产几度徘徊 不前,影响了农民收入的增长. 1.2以农业为主的产业结构限制了农民的收入我国农业 仍以传统农业为主,在农村虽然实行了”大包干”,各种各的 地,各打各的粮,但农产品雷同,均是小麦,水稻,玉米等大路 货,缺乏特色,没有品牌优势,市场占有份额少.再者,由于 近几年来农产品市场的供过于求,农产品价格相对下跌,农 民来自农业的收入额减少,使得以农业生产为主要经济来源 的纯农户收入增长尤为难,据统计,我国农民收入的6O% 来自于农业生产,且粮油棉等主要农产品占有很大的比例 目前,由于农村二,_二产业不发达,第一产业的自然风险和市 场风险大,比较效益低,这种结构限制了农民的收入. 1.3农民科技,文化素质低,阻碍了一些新技术的推广科 学技术是第一生产力,而产力中起决定作用的是人,一个 人受教育程度的高低,直接影响着他接受新知识,各种信息 的能力,直接关系到科学技术能否转换为生产力的能力.我 国农村文盲,半文盲劳动力总体规模还很大,农村劳动力文 化程度存在地区羞异,与发达国家相比差距更大.目前,在 作者简介金政(1956一),男,安徽阜阳人,讲师,从事农业教学x- 作 收稿日期20104)57 农村劳动力中,小学及以下文化程度占37.3%,初中文化程 度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2.1%, 大专及以上文化程度占0.6%.而德国7%的农民具有大学 文凭,53%的农民受过2～3.5年的职业培训;日本农民中大 学毕业的占5.9%.高中毕业的占74.8%,初中毕业的占19. 4%.与发达国家相比,我国农民文化程度普遍偏低,严重阻 碍了先进技术进人农村,制约农民的收入增加. 1.4农村劳动力过剩,人力资源闲置制约着农民的收入 我国农村人口基数大,劳动力增长速度快,而农村人均耕地 面积不断减少,人增地减的矛盾越来越突出,农业生产技术 的相对进步产生了”挤出效应”,非农业发展受阻等原因均使 部分农业劳动力非自愿地走出农业生产,成为剩余劳动力. 由于这些劳动力文化素质低,综合能力差,缺乏一定的职业 技能,在市场竞争中始终处于劣势,造成求职难,劳动报酬 低.这些兼业型的农民工始终是劳动力转移中的”游击队”, 无法成为城市就业大军中的”正规军”,这无疑给农民的收入 带来不稳定性. 1.5农业生态环境恶化,影响了农民收入增长近几年来, 由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀,自然资源过于消 耗,生态环境遭到破坏.诸如水土流失面广,耕地质量下降, 环境污染严重,自然灾害增多,各地盲目发展工业园区乱占 耕地等.农业在承受市场和政策风险的同时,还必须要承受 自然灾害风险,农业的这种弱质性特点也严重影响了农民收 入增长. 1.6农村基础设施薄弱是农民增收缓慢的硬件因素我国 作为一个农业大国,在农业基本建设的投资数额上一直偏 低.2()世纪8O年代中后期用于农业支出的数额占财政支出 的比重一直徘徊在8%左右.90年代以后,从国家财政农业 支出来看,虽然农业支出的绝对值在不断增加,但从相对量 来看,农业支出占国家财政支出