明代县巡捕官初探.docVIP

明代县巡捕官初探 第25卷第5期 2010年9月 江苏警官学院学报 J0URNAL0FJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGE Yo1.25No.5 Sept.2010 ? 法史研究? 明代县巡捕官初探 王泉伟 摘要:中国古代从秦汉时期即在县中设立县尉,负责巡捕事宜.明代取消了县尉这一职官,设 立巡捕官来负责维持县中的治安和秩序.明代的县巡捕官并不是一个具体的官职,县级官员的序列中 没有巡捕官这一具体官职,处于一种有职无缺的状态.其运行方式是从知县以下的县级官员中选择一 员来担任巡捕官,由担任者来履行巡捕职权.这个担任者就是县巡捕官.这一人选一般从县丞,主簿 和典史三者中产生.三者担任巡捕官的情况都有,因地方而异,并没有统一的标准.明嘉靖之后,随 着典史职权的变迁,县巡捕官职权有逐渐向典史集中,典史也开始被广泛地称为县尉.至此明代 的县巡捕官制度有向古代回归的趋势.但终明一代,统一的县巡捕官制度没有建立起来. 关键词:县尉巡捕官制度明代治安 中图分类号:D929文献标志码:B文章编号:1672—1020(2010)05—0093—06 美国政治学家利普森在分析国家的作用时,认为国家的三个基本职能就是安全,秩序与公平.①三 者呈现一种递进关系,越前面的层次越低,但是也越是必不可少.从人类的历史来看,维持社会的安 全与秩序始终都是国家的一项基本任务.一个国家如果要维持自己的统治,就必须要有能力维持社会 的安全与秩序.社会治安职能是政府职能中不可或缺的一项.从这个角度上说,只要有国家的存在就 有维持社会治安的需要.历史也证明了这一点.中国历代王朝都在县一级设置了负责治安的官员.在 明代以前,这一职能主要由县尉负责.县尉一职始于秦汉,尉,古司寇官.至秦汉,改今名.义取除 奸,尉安良民.汉朝进一步明确了县尉的职能,尉主盗贼.凡有贼发,主名不立,则推索行寻, 案察奸宄,以起端绪.县尉在以后的王朝中一直延续.虽然添革不一,设置人数也有所区别,但是 其作为一个官职一直存在于县级政治体制中.而且县尉的职能也大体保持不变,一直是县的治安官员, 负责维持当地的社会秩序.明代取消了县尉,这一持续了将近两千年的职官才从此消失.但是明代的 收稿日期:2010-08一l0 作者简介:王泉伟(1987一),男,浙江温岭人,汉族,南开大学政府管理学院2009级政治学理论专业硕士研究生,天 津,300071. ①[美]莱斯利?利普森:《政治学的重大问题》,华夏出版社2001年版,第50—52页. ②黄震:《黄氏日抄》卷八六《修吴县尉衙纪事》,文渊阁四库全书本. ③范晔:《后汉书?百官五》,中华书局1965年版,第3623页. 一 93. 县级政府同样有维持当地治安的需要.虽然取消了县尉,明政府也设立了专门负责治安事务的官职. 只是相比于前代,明代的县巡捕官制度有其非常特殊的地方. 一 ,明代的县巡捕官概述 明代在县中有专门的巡捕官.按明人的记述,国初,fl?f县卫所各设巡捕官一员.但我们翻阅县 级政府的官员构成,却找不到这个巡捕官的影子.明代县级政府的人员构成首先是主官,即知县;然 后是所谓的佐贰官,即县丞与主簿;再是首领官,为典史;最后是各种属官,儒学教谕一员,训导二 员,后添设,小县或止一员,或无.设税课局大使一员,阴阳学训术一员,医学训科一员,僧会司僧 会一员,道会司道会一员.在这其中并没有巡捕官的影子.那么各种文献中分明记载着的巡捕官到 底在哪里呢?这需要区分上述所列举的这些县级官员所谓的官与巡捕宫的官存在的差别. 知县,县丞,主簿,典史等官列于官僚序列之中,拥有固定的品级,而且每一个县都有一定的额 设.如,知县与典史每个县只额设一人,县丞与主簿则视各地情况,或不设,或有多至数个以上的. 这些额设官员的特点是有一额就会有一人来对应.比如某县额设县丞一人,则朝廷就会派一人来担任 此县的县丞.一旦此人去职则会有另一个来顶替.有～额则必有一人来做此官,古人称之为缺. 而巡捕官不同,它不是官缺.巡捕官不存在于官僚的序列中,没有品级与额设,但是它又有法定的职 掌,需要履行一定的职权.由于本身不是像知县,佐贰那样是一个独立的官缺,其运行的方式就是由 知县下某一个拥有官缺的官员来任巡捕之职,以行使其被赋予的维持社会治安的职权.因此 我们可以称之为职.类似的职还有清军官,管粮官,管河官,等等.如,某个县里巡捕官由主簿 来担任,那么这个时候主簿就是巡捕官,由主簿来履行巡捕官的一切职权.当我们在说巡捕官的时候, 指的其实是那个履行巡捕职务的县级官员.主簿是其本官,而巡捕则是他所职,这个主簿还有可能兼 管其他的职.明代的巡捕官就处在这样一种奇特的有职无缺的状态. 虽然在组织形态上有了很大的变化,明代的县巡捕官在职能上却并没有太大的改变,举凡县级各 种有关社会治