河北邢台县山洪灾害防治非工程措施项目建设初期运行效益分析.docxVIP

河北邢台县山洪灾害防治非工程措施项目建设 河北邢台县山洪灾害防治非工程措施 项目建设初期运行效益分析 郭红霞 孟宪彪 (河北省邢台县水务局，邢台 054001) 摘 要：结合邢台县山洪灾害发生的成因、特点，对邢台县山洪灾害防治非工程措施项目建设进行了总结，对项 目建设的具体实施、以及项目运行初期的社会效益及工程效益进行了初步分析。 关键词：山洪灾害；非工程措施；项目运行效益；邢台县 为防御山洪灾害的发生，一直以来采取包括水土流 失 防 治 、山 洪 沟 治 理 、修 建 护 村 护 地 坝 、对 病 险 水 库 除 险 加 固 等 生 态 治 理 措 施 和 工 程 防 治 措 施 ，取 得 明 显 成 效。但山洪灾害防治区尚未全面展开，雨水情监测预报 设施和预警手段严重不足。2010 年邢台县被确定为山洪 灾害防治县级非工程措施项目建设试点县，为有效防御 山洪灾害、改变山洪地质灾害日趋严重的局面、减少人 员伤亡和财产损失提供了有力的保障。 1 项目建设的必要性 邢台县位于河北省南部、太行山东麓，西以太行山 分水岭为界与山西省左权、和顺、昔阳 3 县接壤；东与南 和 县 、任 县 接 壤 ；北 与 内 丘 县 ，南 与 沙 河 市 、武 安 市 相 邻，总面积 1 918 km2 ，总人口 38.2 万人。 邢 台 县 山 洪 灾 害 主 要 有 山 洪 、泥 石 流 、滑 坡 3 种 类 型，成因主要有以下两方面： （1）自然因素。邢台县是一个“七山一滩二分田”的 山区县，山区、丘陵区面积占全县面积的 89%，属于暖温 带 半 湿 润 大 陆 性 季 风 气 候 ，自 然 条 件 复 杂 ，气 候 差 异 大 。降 雨 年 内 分 布 不 均 ，汛 期（6～9 月 ）降 水 量 高 度 集 中，占全年的 75%。由于山区地形陡峻，降雨可迅速转化 为 地 表 径 流 ，很 快 汇 集 到 沟 谷 ，极 易 引 发 山 洪 灾 害 、洪 水、泥石流和滑坡等，对人民生命财产造成不可估量的 损失。1963 年，山区降雨达 1 819 mm，山洪暴发，川水暴 涨，崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害不计其数，所有 水利工程毁坏殆尽，损失甚巨。1996 年 8 月短时降雨达 600 mm，导致山洪暴发，引发滑坡、泥石流 350 多处，直 接经济损失 26 亿元；2000 年 7 月，邢台县短时降雨 812 mm， 导致山洪暴发，引发滑坡、泥石流 330 余处，致使刚恢复 的水利工程受到严重破坏，直接损失达 8.8 亿元。 （2）人为活动因素。邢台县大部分山洪灾害易发区 常年都有人员居住，建设在河道边、陡坡下的群众房屋 和 生 活 设 施 较 为 普 遍 。加 上 群 众 缺 乏 救 灾 常 识 ，在 监 测、预警条件尚不完善的情况下，遇有紧急情况难以有 效 应 对 ，极 容 易 发 生 人 员 伤 亡 事 故 。同 时 ，个 别 村 民 存 在 毁 林 开 荒 、乱 采 乱 挖 、乱 弃 乱 倒 、破 坏 生 态 环 境 、堵 塞行洪河道等行为，造成水土流失，诱发或加重了山洪 地质灾害发生。 2 项目建设的具体实施 2.1 建成监测预警系统 根据邢台县的地形地貌、植被、通信和社会经济状 况，建成了监测、通信、预报、预警、群筹群防等防灾减 灾体系。 2.1.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 通过对邢台县暴雨和洪水特性（暴涨暴落）、地形地 质条件（ 西高东低、沟壑纵横）、前期降雨量（ 急且时间 短）以及山洪灾害发生的频率进行分析，将山洪灾害的 临界雨量值定为 10 年一遇标准（山区日降雨 165 mm）， 发出准备转移预警信号；超过 20 年一遇标准（山区日降 雨 235 mm），发 出 立 即 转 移 警 示 信 号 ；超 过 30 年 一 遇 （山区日降雨 270 mm）的雨量值要重点监测预报。 根据“1996.8”山洪灾害发生时的水位，比较分析确 定出各河道、溪流可能发生山洪灾害的水位值及变化情 况 ，据 此 划 出 在 冲 击 破 坏 线 以 下 的 村 庄 、房 屋 、桥 梁 等 设 施 的 安 全 情 况 ，对 可 能 造 成 山 洪 冲 刷 的 区 域 明 确 标 出，设置警示牌及受灾群众转移路线和安置地点。 2.1.2 多措并举，实时监测 按照专业监测和群测群防相结合的原则，划定了防 治 区 、危 险 区 。并 按 照 区 域 受 灾 村 数 、人 数 及 河 道 径 流 收稿日期：2012-08-13 第一作者简介：郭红霞（1976-），女，助理工程师。 31 第 22 卷 第 5 期 2012 年 10 月 中国防汛抗旱 山洪灾害防治 山洪灾害防治 现状，布设预警设备的安装数量，增加了 52 个自动雨量 站点；144 个简易