我国反贫困的制度经济学分析.pdfVIP

我国反贫困的制度经济学分析 □ 涂开均，杨继瑞 （四川大学，四川 成都 610064 ） 摘 要：我国反贫困工作的阶段性目标是要在2020 年全面建成小康社会，为达此目标，不仅需要具 体的政策执行，还需要从制度层面思考反贫困的政策设计。文章以制度经济学为切入视角，对贫困发生的 传导机制、贫困的制度缺失根源以及反贫困的制度供给进行解析，为可持续反贫困的政策设计提供重要的 理论支撑。从现实来看，我国贫困的发生主要源于人口增长引发的教育医疗资源缺失、自然和生态条件严 酷、原生制度的路径惯性以及地区结构性差距等因素，并以不同路径形成贫困的传导和循环。从制度经济 学视角来看，贫困的制度缺失主要表现在制度选择的低成本陷阱、旧式（原生）制度的路径依赖以及制度 变迁动力不足等方面。基于上述分析，文章认为，我国反贫困的制度设计需要从多政策选择避免低成本陷 阱、移风易俗打破惯性贫困以及顶层设计将反贫困纳入政绩考核等三方面入手。 关键词：反贫困；制度经济学；贫困传导；制度缺失；制度供给 中图分类号：F045.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2018）01-0062-06 后，应该如何正确看待和处理这之后的贫困现象？ 一、研究背景 要解决好这之后的贫困问题，应该如何从理论和实 践角度就当下的精准扶贫做出具有可持续性的改善 ① 2012年党的十八大以来，反贫困成为各级地 和扩展 ？ 方党委政府扶贫的中心工作之一。2017年党的十 综合学术界观点来看，有学者从反贫困理论及 九大以后，反贫困更是成为我国新时期全面建成小 对我国贫困问题的分析和反贫困启示（王大超， ［3］ ［4］ 康社会的重要抓手。针对扶贫开发工作出现的新情 2002 、创新与发展（王朝明，2008）、当代价值 ［5］ ［6］ 况，习近平同志指出：“扶贫开发工作已进入‘啃 （刘建华，2012）、辩证思维特质（江峰，2016） 硬骨头、攻坚拔寨’的冲刺期。各级党委和政府必 等方面入手，为精准扶贫研究提供了启发，具有重 须增强紧迫感和主动性……特别要在精准扶贫、精 要的借鉴价值。值得一提的是，有学者根据分省数 ［1］ ［7］ 准脱贫上下更大功夫。”根据我国全面建成小康社 据的人类贫困分析（张衔、付彤杰，2009） ，提 ［8］ 会的时间表，精准扶贫工作的阶段性目标是2020 出了差异化干预治理（朱松梅、李炜，2017）的思 年全面建成小康社会。正如习近平同志所说：“我 路，设计出了贫困退出的总体框架（王佳宁、史志 ［9］