国有企业实施改制分流的理论依据和操作实践.pdfVIP

2003年7月 山东经济 Jul．，2003 总117期第4期 SHAND()NGECONOMY Gen．117No．4 国有企业实施改制分流的理论依据和操作实践 栾景霖孙俊学 (齐鲁石化公司，山东淄博255408) [摘要】 国有企业结构不合理、富余人员过多的问题，亟待通过改革加以解决。不改革没有出路，改革就不 能回避矛盾，只有通过改革才能解决矛盾。最近，国家有关部委首次明确提出国有企业可以用国有净资产支付职 工解除劳动合同的经济补偿金，由此造成的账面国有资产减少，按程序报批后冲减国有资本。这项政策为大多数 国有企业解决了改革劳动用工制度的成本支付渠道问题。本文对国有企业实施“改制分流”的理论和政策依据以 及操作实践进行探讨。 【关键词】 国有企业；改制分流；理论依据；操作实践 【中图分类号]F121．21【文献标识码】A [文章编号]1000一sr71x(2003)04一iX)21—02 近几年来，武汉钢铁(集团)公司、中国石油天然气集团 通过改制分流，实现了两个置换：一是职工身分的置换， 公司、中国石油化工集团公司等大型国有企业集团为了提高 由原来的全民身分置换为改制企业的员工；二是企业所有制 市场竞争力，在主辅分离、减员增效、改制分流等内部改革方 性质置换，由原来的国有独资企业转变为公司制企业，实现 面进行了积极探索和有益尝试，这些改革的成效已经初步显 产权主体多元化。通过两个置换，促进改制企业建立新体 现。实践证明，改制分流可以实现减员增效，盘活部分存量 制、新机制，真正成为市场竞争主体。 资产，同时，参加改制的职工没有失去工作岗位，减轻了社会 实践已经证明，对于一般竞争性领域的企业，国有独资 就业压力，是一项兼顾改革、发展和稳定的重要改革措施。 不利于企业转换机制，参与市场竞争。国有企业改革历来坚 一、改制分流的含义及实质 持“有迸有退，有所为有所不为”的方针。改制分流，既是为 (一)改制分流的含义。 了精干主业，也是为了有利予辅业更好地发展。当然，这种 所谓“改制”是对企业或单位(以下称改制单位)而言的， 发展不是依赖主业，继续吃“大锅饭”或局部“分灶吃饭”，而 就是进行产权制度的根本变革。国有资本逐步从一般的竞 是通过放开搞活，使辅业在改革上迈出更大的步伐，建立好 争性领域退出，改变企业的组织形式和财产组织形式，真正 的制度和经营机制，变“养人”机制为“创新”机制，使其有更 实现“劳者有其股”，组建以产权清晰为基本特征的产权多元 广阔的发展空间和更强的自我发展能力。 化的法人经济实体(以下称改制企业)。 二、实施改制分流的理论和政策依据 所谓“分流”是对职工而言的，改制单位的职工与原企业 (一)关于改制分流的理论依据分析。 解除劳动合同，从全民职工队伍“分流”。原主体企业按照国 《劳动法》及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》明 家有关规定，以改制单位净资产支付职工解除劳动合同的经 确指出，符合解除劳动合同所规定的经济补偿条件，同用人 济补偿金。 单位解除劳动合同的，用人单位按照劳动者在本单位的工作 改制分流就是将结构调整、产权改革与减员分流相结 年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿 合，选择确定改制单位，改制单位职工与原主体企业解除劳 金。经济补偿金在企业成本中列支。 动合同，原主体企业按照国家有关规定，以改制单位评估后 党的十六大进一步明确，国有资本要逐步从一般的竞争 的净资产支付职工解除劳