财政与金融之非税收入.pptVIP

第六章 非税收入;*非税收入概述*;*非税收入概述*;*国有资产收入*;*国有资产收入*;*国有资产收入*;*国有资源的收入*;*国有资源的收入*;*国有资源的收入*;*国有资源的收入*;*政府收费*;*政府收费*;*政府收费*; 非税收入;*含义和特点*;预算内非税收入 预算外收入 制度外收入 ;国有资产收入 国有资源收入 政府收费收入 ;广义的国有资产 是指国有财产，它是国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，以及依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 狭义的国有资产 单指国家以各种形式对企业投资形成的资本及其收益等经营性资产。 ;财政拨款。国家在每年的预算支出中安排一定数额的资金投资于国有企业的新建、扩建、改建，直接形成国有资产。 国家以投资入股的形式投入混合所有制企业的国有资产。 国有企业自有资金。 由政府基金或政府借款机构向国有企业提供长期贷款。 财政以其经常性收入作担保，支持企业向商业银行贷款形成的资产。;*分类*; 从“国有企业收入”到“国有资产收入”，不仅仅是文字表述的转变，更为重要的是，实现了国有资产的经营方式从“产权合一国有国营”到“产权分离自主经营”的根本性转变。;对国有资产实行产权分离自主经营，是指将国有资产的归属产权与经营产权分开，国家和拥有国有资产使用权的企业，分别行使归属产权与经营产权，承担的相应的责任。;产权分离管理体制的探索 1988年8月，国务院把国有资产的产权管理职能从政府的一般经济管理职能中分离，在政府系列中组建国家国有资产管理局，统一归口行使国有资产所有权管理职能。 1993年，十四届三中全会进一步明确了对国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制”。;1998年，在国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部，15个专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。 2001年2月国家经贸委下属九个国家局被撤销。 2002年11月，十六大报告提出了新的改革思路：“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性；国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。” ;国有资产管理委员会 （国有资产所有者） 国有资产授权经营机构 （国有资产出资者代表） 国有独资、控股、参股企业 ;国务院国有资产监督管理委员会;国有资产经营机构是经国有资产管理机构代表同级政府授权作为国有资产所有者或出资人的直接代表，专门负责国有资产微观经营和专项经营的机构。国有资产经营机构不是政府部门，而是企业性的经济实体，是特殊企业法人。;*经营机构*;生产经营企业是国有资产的生产经营者，负有运用国有资产，按市场规律进行商品生产和流通活动的职责，并通过生产经营活动获取利润，保证国有资产的增值和资产所有者应获得的利益。 ; 新的国有资产管理体制形成后，政府主要以税收形式参与各类企业的利润分配，企业流转税后的利润，按统一的税率向政府交纳企业所得税。所得税以后的利润将在与资产有关的各产权主体间进行分配，大致包括三个方面： 基层企业以资产经营权获得经营者应得的收益； 中介性资产经营机构以出资者所有权获得出资者应得的收益； 国有资产管理部门获得资产最终所有权应获得的收入； 目前纳入预算形成财政收入的主要指第三部分的内容。 ;国有资产收入的具体形式 直接上交利润 国家股息和红利收入 承包经营上缴利润收入 国有资产租赁收入 ;国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。它包括两方面的内容：一是界定哪些资产是归国家所有；二是界定由国有资产所有权派生出来的权利由谁享有。 ;产权界定的原则 产权界定的组织实施 国有资产产权登记 ;国有资产评估是指由依法具有资产评估权力的机构遵循国家有关政策、法规，运用科学的方法，依据一定的标准和程序，对国家所有的资产某一时点的价格进行评定估算。 在国有资产评估工作中应坚持真实性、科学性和可行性这三项基本原则。 ;国有资产评估的组织实施 《国有资产评估管理办法》 资产评估中应注意的问题 －评估标准要客观、公正、合理。 －要考虑到企业和职工可能的承受能力，照顾各方利益。 －国有资产的交易价格只能依靠资产评估机构的评估认定，并辅之于职工代表大会的表决以及政府审批等办法。 ;国有资产收益 是国有资产在生产经营中的增值额，即国有资产的投资收益。它包括企业上缴收益和企业留存收益两部分。上缴收益是国家凭借资产所有权所获得的投资收益；企业留存收益是指企业税后利润留存部分中属于国家所有的部分，它也是国家所有者的收益，只是留存在企业使用以利于企业在竞