浅谈公海捕鱼“协定”.docVIP

浅谈公海捕鱼“协定” 1【叩i鱼牟铲舌.生f毕芝 浅谈公海捕鱼协定 尸J7 业堑)777 (上海水产大学2OOO9O) 由于200海里专属经济区的宴施,来自世界 95%渔获量的梅区已归各个国家所有,对于远洋渔 业发达国家及正在发展远洋渔业的国家,都将把捕 捞目标转向公海.而由于专属经济区制度的建立, 公海的范围相应缩小.据估计,如果世界各沿海国 都建立专属经济区,贝!I公海面积将缩小40%左右. 然而,公海捕鱼自由是受公海生物资源的养护和管 理的限制,公悔可供商业性捕捞,有经济价值的鱼 类,大部分是跨界鱼类种群和高度澜游鱼类种群,如 鳕鱼,竹莫鱼,鱿鱼,金枪鱼,旗鱼,箭鱼,鲣鱼等,对 于公海上捕捞上述鱼类种群,联合国公布了执行 1982年l2月10目lt;联合国海洋法公约,(以下简称 lt;公约))有关养护和管理跨界鱼类种群和高度涸游 鱼类种群的规定的协定(以下简称协定).我国 于1996年i1月6日签署了这一协定,并做出了有 关声明协定根据联合国环境与发展会议的要求 和第47届联舍国决议的具体规定,联合国从1993年 4月开始,共主持召开六次正式台议,最终于1995年 8月4日参加台议的各国代表一致通过.在当前形 势下,讨论和研究公拇捕鱼协定的有关内窖和执 行情况,对于如何处理我国远洋渔业进一步发展可 能面临的问题,将会有所帮助. 一 ,协定出台背景 (一)面临问题 1982年(联合国海洋法公约,通过的十几年内, 公海捕鱼将成为主要的国际问题.lt;公约,给予所有 国家在公海享受自由捕鱼,不受法律约束的权力, 对于沿海国家,lt;公约)承认其专属经济权包括离岸 200海里以内的捕鱼权.但沿海国家认为渔船在公 海捕鱼导致他们本国管辖水域渔获量的减少. 问题主要集中在那些跨越各国200海里专属经 济区(EEZ)边界鱼群,如:加拿大东海岸鳕鱼,白夸海 的狭鳕以及那些在专属经济区和公海间的高度澜游 种类.如箭鱼和金枪鱼.根据联合国粮农组织(FAO) 的报告,到90年代初期为止,绝大部分经济鱼类资 源一直在下降.由于渔获量的减少,沿海国抱怨那 些所谓的远洋渔业国在公海上大规模的工业捕鱼 行为破坏了他们在专属经济区内保护和恢复渔业资 源的努力.关于沿海国与远洋渔业国间渔船发生暴 力事件的报道越来越频繁.尤其是7o年代的鳕鱼 之战期间,一些国家(包括英国和挪威)派出军舰保 护他们在公海上的渔船.西班牙渔船和英国及法国 的流网船之间的冲突被称之为垒枪鱼之战.lt;联 合国关于跨界及高度洄游鱼类资源协定,l995年l0 月最终签定之前,一些沿海国曾向外国渔船开枪射 击.在北大西洋,加拿大曾抓获和设收了一条西班 牙渔船,扣留了船员,当时该船就在加拿大2O9海里 外侧附近的国际拇域生产. 1.环境问题 根据FA0的报告,所有海洋渔业资源中近乎 70%的渔业资源被大量充分开发44%,被过度开发 %,枯竭6%,刚剐从过度开发中恢复过来3%.世 界l/3的主要渔区的年渔获量比顶峰时期下降了 加%.甚至更多.如果不衡底改变现行的捕捞生产 状况,使那些濒危渔业资源得以繁殖恢复,世界渔业 将可能面临崩溃.威胁跨界及高度涸游鱼类资源持 续性的两太因素:过度捕捞及人为影响.大量的政 府补贴刺激了捕鱼业的巨额投资及大批渔船的建 造.为了偿还这些投资,必须取得高效益回报.这 部分地导致了资源的过度开发,进而使保护和长期 稳定经营渔业资源的努力受挫.至于危害鱼类的人 为因素则包括:原油泄漏,红树沼泽及河口的破坏, 工业废气污染,营养物质,杀虫剂及其它陆地排放材 料污染海洋.某些捕鱼行为,如用炸弹在珊瑚礁上 炸鱼,也破坏了鱼类主要的栖息场所.有意或无意 地将外来鱼种引入海洋环境中同样会对本地区其它 鱼类造成危害. 135 未来的2o年,若要使海产品的需求得到满足, 就必须对渔场进行合理的保护和管理.需要更好地 了解海洋环境和资源的知识,采取更有选择性的捕 鱼衙动.改善对负责海洋生物资源保护和管理人员 的培训联合国讨论协定会议主要围绕着如何采 取措施转变目前经济鱼类资源下降的局面,保证 将来渔获物产量的持续稳定.中心议题是如何保证 专属经济区与公海间渔业管理体制的连续性.跨界 及高度_徊游鱼类,它们在其生命周期的不同阶段既 生活在沿海海域叉生话在公海海域.会议上,各国 政府也呼吁联合国进行一项谈判,旨在减少污染海 洋的陆地污染源.联合国在1995年l2月采取了 一 项行动计划,要求各国同意降低由下水道,重金 属,原油,杀虫剂,营养物质及垃敷的排放造成海洋 污染,并且停止人为改变或伤害海洋生物栖息地的 行为 2.经济问题 根据FAO的报告,1970年到1990年间,世界渔 船数量增长是全球海洋渔获量增长的两倍.渔船数 量的暴增破坏了渔业的持续性以及捕鱼业自身的生 存能力换