PPP计划项目实际操作流程经过.docVIP

* 一、推行PPP的社会经济背景 1、形势所需。 稳增长、促改革和惠民生 基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高 社会资本准入难 政府债务瓶颈（进入偿债高峰） 政府财政负担较重 2、时代所需。 适应国家治理现代化的体制机制变革： 制度创新和系统性重构 市场在资源配置中的决定性作用 转变政府职能和建立现代财政制度 依法治国（契约精神） 中国经济发展进入新常态： 从高速增长转为中高速增长 改革红利：混合所有制 二、PPP模式在地方债务中扮演的角色 1、实施PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、 企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创 新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。PPP模式关 键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的 大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方 债务的治理。 2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。国发〔2014〕43 号和财预〔2014〕351号文，提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推 广使用政府与社会资本合作模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持 资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。 3、PPP模式在城镇化中起重要作用。根据国务院研