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公路工程概预算简明教程－实物量造价分析方法的理论与实践 第一讲 公路基本建设程序与公路的经济属性 公路工程基本建设程序 公路的经济属性 公共产品属性 所谓公共产品，是指具有共同消费性质的产品和服务，是一个人的消费不会影响其他人消费的产品， 公共产品是相对于私人产品而言的。公共产品区别于私人产品的两个特征是消费上的非竞争性和非排他性。消费上的非竞争性，是指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡，与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格界定是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零。所谓“非排他性”，是指只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品，提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上作不到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去做。现代公共经济学往往强调排他的成本过高，以至于人们不愿意去排他，即所谓“非不能，不为也”。 公共产品，更多指的是无形产品和服务。最典型的公共产品当属国防，军队保家卫国，为人们提供国防，人们因此有了和平的环境，每一个公民都能享受到国防这种公共产品带来的好处；要将某个公民排除在国防这种共公产品的受益范围之外，几乎是不可能做到的，这里所说的国防，不是指坦克、军用飞机、碉堡、航空母舰，而且指这些有形物体所带来的服务。公路的公共产品属性也是从公路交通的服务性质来理解的。 与公共产品具有截然相反的特征的，是私人产品。私人产品是指消费上具有竞争性和排他性的产品。准私人产品是指具有消费上的非竞争性，准公共产品是指消费上具有排他性的产品，他们的特征如下：私人产品：(1)排他成本较低；(2)主要由私人企业生产；(3)通过市场公配；(4)从销售收入中获得所需资金；例如：苹果、鞋子、书本等。准公共产品：(1)产品是集体消费的，但会变得拥挤；(2)由私人企业生产或直接由公共部门提供；(3)由市场分配或直接由预算分配；(4)从销售收入中获得所需经费，如征收服务费、或者从税收收入中拨款；例如：交通系统、保健服务、卫生防疫等。准私人产品：(1)具有外部性的私人产品；(2)主要由私人企业生产； (3)通过补贴和征税，主要由私人市场分配；(4)通过销售收入获得所需要费；例如：剧院、公园、有线电视等。公共产品：(1)很高的排他成本；(2)直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产；(3)通过预算分配； (4)从强制性税收中拨款；例如：国防、外交等。 外部性是指一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体)的行为对他人的利益或成本产生影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。 外部性问题的出现，是因为边际私人成本和边际社会成本及边际私人收益和边际社会收益的不一致所带来的。如果边际私人成本低于边际社会成本，那么生产或消费水平会高于最优水平；如果边际私人收益低于边际社会收益，负外部性会导致坏东西过量提供，正外部性会导致好东西提供过少；这就是因为企业和个人的生产经营决策依据是私人成本和私人收益，而不是边际社会成本和边际社会收益。 近年来我国政府积极推行的退耕还林和退牧还草政策是一个典型的例子，过度开垦和过度放牧导致许多地区环境条件严重恶化，即一些人的行为给其他人带来了负面影响，如北京地区的沙尘暴现象，是因为周边地区的人的行为带来的负外部性，这些人不仅没有因此被“处罚”，反而要由受害人和其他人给以补偿，但从外部性问题解决的角度来看，退耕还林和退牧还草就是一项好政策。当然公路的外部性也是相当明显的。 在一般行业中，随着企业生产量的增长，其边际成本和平均成本先下降后上升，在边际成本曲线与平均成本曲线的交叉点出现一个最佳的经济规模。但是在自然垄断行业中，企业的边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产量的增长持续下降，以致于单一企业生产所有产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和，一家企业垄断地提供所有产品就有好的经济效益。多数基础设施具有自然垄断属性，这是由基础设施本身的特点决定的，基础设施的共同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变运营成本，使基础设施提供单位产品所增加的边际成本较低，持续地增加产量可以相对减少摊销的固定成本，从而持续降低平均成本，具有网络特性的基础设施更明显地具有自然垄断属性。 传统上，自来水、煤气、电力、邮政、电信和城市公共交通等行业，都被视为自然垄断行业。现在，由于技术的进步，有些行业已经不再被看作是自然垄断行业了，或者它们的垄断程度被大大削弱了。中国电信业的发展可以看作是典型的一例。原先电信业务是独家经营，现在有中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等众多企业介入电信业务。总之，纯粹由市场决