浅议建设项目水资源论证的必要性.pdfVIP

大家谈水利 浅议建设项目水资源论证的必要性 □ 赵 曦 水是人类生存和经济社会发展不可缺少的基础性资 我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，灌 源，是一种不可替代的战略性资源。我国河川、湖泊众 溉水有效利用系数仅为0.45左右。有效农业节水灌溉方式 多，淡水资源总量为2.8亿立方米，占全球水资源总量的 的改革还只是处于局部区域试验阶段，节水投入较大， 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第4位。但 但覆盖面较小。 是，我国人均水资源占有量不足2 300立方米，约为世界 （四）地下水超采。个别地区由于地下水超采，已经 人均水资源量的1/ 4，年际间连续洪涝和干旱的现象比较 形成了降落漏斗区，近几年由于采取了一系列限采措施， 普遍，年内分配和地区分布极不均匀，人口及土地、矿 城区地下水位得到了较大幅度回升，因此限制开采地下 产等资源组合极不协调，是被联合国认定的世界上13个 水，合理利用水资源是保证水资源可持续开发的关键。 最贫水的国家之一。 目前，我国有600个城市缺水，其中 二、水资源论证的目的 128个城市严重缺水， “重灾区”在华北、东北、西北和 《宪法》、 《水法》 明确规定： “水资源所有权属于 沿海地区。水资源短缺问题已经成为制约我国经济可持 国家。”取水许可是水权的具体体现。即用水户对水资源 续发展的难题。 的合法利用必须首先向国家水行政主管部门预先申请， 一、水资源开发利用过程中存在的问题 经审批并发放许可证后才能依法取得一定额度内水资源 （一）水资源供需矛盾日益突出。长期以来，我国不 的使用权。 但缺水严重，水资源利用方式 “粗放”、效率很低，而且 根据我国水资源紧缺的现状，必然要在国民经济建 用水浪费惊人。随着区域经济和社会的迅速发展，人口不 设中靠管理来抑制水的需求，靠一套行之有效的取水制 断增长，城市规模日益扩大，水资源需求量不断增加，而 度来协调竞争性用水，使有限的水资源得到合理配置， 不科学的管理体制、缺乏全局意识的水资源开发利用、城 因此开展水资源论证，实施取水许可制度是十分必要而 市管网与城市建设不配套也是造成水资源短缺的主要因 及时的。 素。 2002 年3月24 日，水利部、国家计委联合颁布了 《建 （二）水污染程度不断加剧。 由于缺少污水处理工 设项目水资源论证管理办法》 （以下简称《办法》）。 程，大量未经处理的工业废水和生活污水直接排入河道 《办法》 规定，对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申 和渗井、渗坑，加之农田过量施用农药和化肥，使得江 请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，必须按 河湖库水体和地下水受到不同程度的污染，主要污染物 规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论 为高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚、总汞、铜等。水质污 证报告书。建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、 染是多年污染积累的结果，污水治理在短期内尚难以奏 节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综 效，水质短期不可能有较大的改善。水源污染不仅加剧 合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水 了城市用水供需矛盾，还直接影响了城市供水水质，进 量分配方案或协议。在报送建设项目可行性研究报告时，