第五章-行政行为---东南大学教研科.pptVIP

（五）行为形式合法 要式行政行为必须具备法律所要求的形式。 注意： 合法与有效并不等同：合法行政行为都是有效的，但有效的行政行为并不一定都是合法的。后者情形有二。 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的效力内容 二、行政行为的效力时间 三、行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的效力内容 （一）行政行为的公定力 （二）行政行为的确定力 （三）行政行为的拘束力 （四）行政行为的执行力 （一）行政行为的公定力 （1）公定力的概念 （2）公定力的依据 （3）公定力的界限 （1）公定力的概念 公定力指行政行为一经作出，即对任何人都有被推定为合法有效而予以尊重的法律效力。又称“合法性推定”。 公定力不同于“先定力”。 （2）公定力的依据 “自我确信说” “法安说” “既得权说” “社会信任说” （3）公定力的界限 目前存在“完全公定力说“和“有限公定力说”两种不同观点。 “完全公定力说”认为行政行为不论存在着什么样的暇疵，在被依法消灭前都具有公定力。 “有限公定力说”则认为行政行为具有公定力的情况存在例外，应将行政行为划分为无效的行政行为和可撤销的行政行为。 （二）行政行为的确定力 确定力是指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 对行政主体的确定力称为实质确定力。 对行政相对人的确定力称为形式确定力。 确定力具有相对性。 （三）行政行为的拘束力 拘束力是指行政行为有效成立后，行政主体和行政相对人必须遵守和服从该行政行为，并受其约束。 发生拘束力的是行政行为所设定的权利义务，而不是事实的认定、法律的适用或告知。 （四）行政行为的执行力 执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 执行力是对行政主体和行政相对人双方主体的一种法律效力。 行政行为的执行以行政主体所公布或所告知相对人的内容对有关主体发生法律效力。 二、行政行为的效力时间 （一）行政行为的生效时间 对于行政主体而言，行政行为效力时间是即时生效的。 对于行政相对人，行政行为的生效时间依相对人知晓的时间不同而有所不同： 即时生效；告知生效；受领生效；附款生效。 （二）行政行为的失效时间 行政行为可因行为被宣告无效、撤销、废止等而丧失法律效力。 三、行政行为的无效、撤销与废止 （一）行政行为的无效 （二）行政行为的撤销 （三）行政行为的废止 （一）行政行为的无效 1.行政行为无效的条件 （1）行政行为具有特别重大的违法情形。 （2）行政行为具有明显的违法情形。 （3）行政行为的实施将导致犯罪。 （4）不可能实施的行政行为。 （5）行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行政行为。（6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。 2.行政行为无效的法律后果 （1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。 （2）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。 （3）有权国家机关可在任何时候宣布 相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。 （4）行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。 （二）行政行为的撤销 行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 1.行政行为撤销的条件 （1）行政行为合法要件缺损。 （2）行政行为不适当 2.行政行为撤销的法律后果 （1）行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力。 （2）行政主体赔偿无过错行政相对人损失。 （3）行政主体与行政相对人各自承担其相应责任。 （三）行政行为的废止 1.行政行为废止的条件 （1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。 （2）国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化。 （3）行政行为已完成原定目标、任务。 2.行政行为废止的法律后果 （1）效力自废止之日起失效。 （2）行政主体对行政相对人损失予以补偿。 第五章 行政行为 第一节 行政行为的概念和特征 第二节 行政行为的构成要件与合法要件 第三节 行政行为的效力 第一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）行为主体说 （二）行政权说 （三）公法行为说 （四）我们的界定 （一）行为主体说 一切涉及到国家管理的行为都是行政行为；既包括国家行政机关的行为和公务人员的行为，又包括公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为。 国家行政机关的一切行为均是行政行为；包括行政机关的事实行为和法律行为，民事法律行为和行政法律行为。 （二）行政权说 行政行为系指行政机关或组织的构成人员依法规推行职务及执行方案或计划的活动。 也就是说，行政行为包括行政法律行为、行政事实行为和准法律行为，而不包括行政机关非运用行