供给侧视角下养老服务业发展的着力点_李芳.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.06.016 《管理世界》(月刊) 2018年第6期 供给侧视角下养老服务业发展的着力点* 李 芳 摘要：当前中国正处在快速人口老龄化阶段，不断增 机构、补砖头、补供方的偏误，“补服务、补人头、补需方”明 长的养老服务需求造成了巨大的供给压力。养老服务供 显不足，导致养老服务发展内需驱动力不足，产能结构性 需失衡是当前面临的现实挑战，养老服务业供给至少存在 过剩现象明显，造成“需方弱、供方强”的不均衡。 六大不均衡困境。为此，应当深化供给侧结构性改革，合 六是在监管方面，养老机构许可多重前置、互为前置 理制定养老服务供给主体的责任清单，统筹推进养老服务 现象突出，审批要件多、程序繁、时间长。然而，对养老机 供给，这是当前促进养老服务业高质量发展的着力点。 构的日常管理以及对违法违规经营养老机构的事后监管 关键词：供给侧 养老服务业 着力点 相对不足，呈现出“事中事后弱、事前监管强”的不均衡。 （二）合理制定养老服务供给主体的责任清单 当前中国正处在快速人口老龄化阶段，不仅老年人口 福利多元主义理论指出，社会福利供给不能单纯由政 规模不断扩大，而且失能、病苦、空巢、高龄等特殊老年人 府承担，而要协调发挥多个主体的作用。因此，合理界定 也快速增多，给养老服务供给带来巨大压力。党的十八以 供给主体的责任清单，有助于优化供给主体结构。 来，中国养老服务业改革发展提速，相关法规政策密集出 1.政府责任 台，公共财政投入持续增加，民营资本投资踊跃，信息化建 政府负有义不容辞的养老服务供给职责，但绝不是大 设进入快车道，行业监管体制逐步健全，“以居家为基础、 包大揽。其核心责任聚焦在“保基本、兜底线”上。具体体 社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系初 现为立法、监督、管理、筹资、托底责任（周敏，2015）。 步形成。然而从整体来看，养老服务的供需矛盾依然非常 第一，立法责任。致力于制定和完善养老服务法规政 严峻，尤其是供给不足、低质、错位等问题制约着整个养老 策体系。制定法规政策时应当统筹兼顾社会整体利益和 服务业的高质量发展。因此，要以应对人口老龄化为契 老年人群体利益；统筹考虑养老服务产业和事业的协调发 机，以供给侧结构性改革为视角，问诊养老服务供给症结， 展；体现出对老年人的特殊保护、对家庭养老的支持和保 厘清养老服务谁来供给、如何供给等突出问题，挖掘经济 护。第二，管理责任。通过法律法规政策等工具对养老服 发展新动能，把“夕阳红”事业打造成朝阳事业。 务业发展给予指导和支持；发挥组织协调作用，组织协调 （一）精准把握养老服务供给侧存在的“六个不均衡” 社会各个部门和各界人士从不同方面对养老服务业发展 进入新时代，中国社会主要矛盾已发生改变，这在养 提供支持。第三，监督责任。建立养老服务的需求评估和 老服务业发展领域也有深刻体现。从需求端来看，广大老 供给质量评估制度；加强对养老机构进行事前、事中、事后 年人消费需求升级态势明显，服务购买意愿和支付能力不 监督；依法严厉查处养老服务中的虐老欺老、违法违规等 断提高，已经