财政分权_政府创新偏好与区域创新效率_李政.pdfVIP

《管理世界》(月刊) 2018年第12期 DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.0031 财政分权、政府创新偏好 与区域创新效率* □李 政 杨思莹 摘要：财政分权作为调整中央与地方财政权力关系的一种制度安排，在很大程度上决定 了财政资源配置的方式、效率与水平。本文在理论分析的基础上，基于2003~2015年省级面 板数据，通过逐步回归方法和面板联立方程，实证分析了财政分权对区域创新效率的影响。 结果表明，财政分权促进了区域创新效率提升，但也会抑制政府创新偏好，导致区域创新系 统中政府“有形之手”的作用发挥不够，引起创新效率损失；就综合作用效果而言，财政分权 仍能够提升区域创新效率。分地区考察发现，财政分权对区域创新的影响与政府创新偏好 的遮掩效应均存在区域差异。从综合作用来看，在东部地区和西部地区，财政分权能够提升 区域创新效率；但在中部地区，财政分权对创新效率的影响不显著。就作用机制而言，在东 部地区，财政分权在提升区域创新效率的同时，也会抑制地方政府创新偏好，导致创新效率 损失；而在西部地区，控制政府创新偏好的内生性问题后发现，财政分权会降低政府对区域 创新活动的过度干预，间接提升区域创新效率。 关键词：财政分权 政府创新偏好 区域创新效率 遮掩效应 一、引言 创新是经济社会发展的长期动力。提高区域创新效率，走集约型创新驱动发展道路，是 新常态背景下我国经济发展的重要选择。政府是区域创新系统建设的重要主体，在提升创 新效率、促进创新发展方面具有重要的基础性和导向性作用。财政支出是政府参与区域创 新系统建设的基本手段（Lee，2011）。在我国市场经济探索性发展过程中，政府财政支出对 于弥补市场制度缺陷、促进经济平稳发展起到了至关重要的作用。而财政分权作为中央与 地方财政权力关系分配的一种制度安排，在很大程度上决定了财政资源配置的方式、效率与 水平。为了提高财政支出效率，我国经历了央地间财政关系调整的漫长实践，探索集权与分 权的最优边界。以1994年分税制改革为标志的财政分权制度改革逐渐完善（缪小林等， 2014），构成了“中国式分权”的重要组成部分。并且，随着经济发展所面临的资源与环境约 束收紧，我国开始实施创新驱动发展战略，政府科技相关的财政支出也在不断增加。在此背 景下，考察财政分权对区域创新效率的影响，对探索有中国特色的财政分权体制机制改革与 走中国特色创新驱动发展道路，具有重要的理论及现实意义。 近年来，随着我国创新型国家建设目标的制定与创新驱动发展战略的深入实施，越来越 多的研究开始关注区域创新效率问题，其研究主题主要包括创新效率的测度（王春枝、赵国 杰，2015；Zhangetal.，2003）、区域间创新效率的比较及动态演变特征（SharmaandThomas， 2008）以及创新效率的影响因素（周晓艳等，2009；Jeffersonetal.，2006）等。研究创新效率的 区际差异及其演变特征固然重要，深入分析什么因素影响及如何影响区域创新效率，才能为 *本文为国家社科基金专项课题“新时代激发和保护企业家精神的关键机制与践行对策研究”（18VSJ085）的 阶段性成果。杨思莹为本文通讯作者。 -29- 财政分权、政府创新偏好与区域创新效率 地区创新型经济发展提供理论指导与实践指南。在创新效率的影响因素研究方面，Nasi