集体土地产权与征地问题.pptVIP

集体土地产权与征地问题 一、农村集体土地产权问题 二、征地问题 1.1 我国农村土地产权形成的背景 农村土地产权制度的形成受到人多地少这一条件的约束；资源稀缺与团体主义 人多地少，分家析产，土地分散，千年不变，土地均分史； 平分土地，土地细碎，农业不能称其为“业”，而是养家糊口，土地的生存保障功能大于生产功能； 孙中山“平均地权”-解放后土改、“人民公社”大包干、“30年不变”； 集体所有制实际上是“共有制”，所有制的一种形式。 《土管法》第2条　实行土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 《土管法》第10条　农民集体所有土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《承包法》?第16条 承包方享有???1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品的权利；2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；第26条， 承包期内，发包方不得收回承包地。 1.2 我国农村土地产权的现状 “土地产权不清” 集体土地产权形成（国家授地）的历史造成了集体土地产权对国家权利的不平等地位。 法律还是明确了农村土地的产权是农民集体，虽然这个农民集体范围不同。 目前是各级政府凭借行政权力侵犯集体土地产权权益，是“揣着明白装糊涂”。 农民集体土地产权屡受侵犯是农民的社会地位和软弱造成的，其根源是“公有制”，集体成员不愿出头抗争，集体土地经营管理者的“损公肥私” 。 1.3 农村土地产权问题 1.4 建立完善的农村土地产权体系 建立清晰的农村土地产权制度的条件基本具备： 1、国家经济度过了从农业原始积累的阶段，城乡分割关系开始缓和，工农业关系由对立向协调方向发展 2、市场经济要求产权明晰，正在形成新的经济制度、社会环境； 3、农地承包法的颁布； 4、已经有许多经验教训可供总结。 明晰农村土地产权需要解决的关键问题 1、农村土地产权的初始界定 国家与集体的权利——国家的管理权与集体土地所有权的界定 集体与个人的权利——集体土地所有权和集体成员的承包经营权界定 2、稳定集体所有制才能保证每人有一块生存保障土地， 1.4 建立完善的农村土地产权体系（续） 2.1 土地征用权 土地征用权需要界定三个问题: 1 、土地征用的主体 我国宪法和土地管理法已有明确规定，征地的主体是国家，只有国家拥有土地征用权。 2 、土地征用的客体 国家使用国有土地不存在征用的问题，而为公共利益需要使用集体土地时，则要行使征地权。所以，土地征用的客体是集体土地。 3 、征地权行使范围如何界定 ？ 根据宪法和土地管理法有关规定，必须是为了“公共利益需要”，土地征用才是合法的。根据产权经济学的观点，判别“公共利益”的标准是该用地项目具有三个特点：不可分割性、受益的非排他性、以及不以营利为目的。 2.2 土地补偿费:征用前3年平均年产值的6-10倍 安置补助费:每一个需要安置的农业人口的安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍;但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。 地上附着物及青苗补偿费:不一定 2.3 征地存在的 问题 1、滥用征地权的问题 何谓“以公共利益”？时代特点 2、征地补偿问题 地价低,虽然国家以底成本获得了建设用地，但侵害了农民的利益（农民的反抗情绪），扭曲了土地价格（没有考虑产权价格), 也刺激了集体土地的地下市场发育， 3、征地款使用不当甚或被侵吞（干群关系） 4、被征地农民的安置问题日益突出 黄小虎:“据有关资料，改革开放后，国家通过征地从农民那里拿了2万亿。”（《研究征地问题　探索改革之路》, 中国大地出版社, 2002, 122页 张靖：1991－2000年这8年（其中1992、1997年无数据）土地有偿（出让)收入（ 3860.13亿元）与集体经济组织收益（补偿555.48亿元 ）的差价为3304.66亿元 2.3 有关征地改革建议 （1）严格限定“公共利益”范围, 合理使用征地权； （2）统一“征用”地价和“征购”地价,用税收调节土地收益； (3）充分尊重集体土地的产权，合理补偿和分配征地过程中农地非农化带来的收益； （4）尽量保护耕地：短期内，大多数农民还要依靠种田生活，保护耕地关系到社会安定。 （5）多种途径安置被征地农民：货币安置；地价款入股安置；社