发放粮补工作中渎职犯罪的初查方法.docxVIP

职案侦查58 职案侦查 58 I中囡才耋蔡宦l州zcw-一nzmocuMm骼 责任编辑陈冰 【本期主讲】 吕东韬，辽宁省大连市人民检察院反渎职侵权局助理检察员二从检四年，主办过政府的 国土、交通、海洋渔业、港口等组成部门、街道的财政和农业科室、法院系统等国家机关工作 人员渎职、受贿犯罪案件， 核心提示：为调动农民种粮的积极性。国家财政从2006年开始，对种粮农民在原粮食直补 的基础上，对种粮农民实行粮食直补和农资综合直补两项补贴。在粮食综合补贴资金发放过程 中，有关部门工作人员不认真履行职责，致使粮食综合补贴资金被虚报冒领、套领。给国家造成 了重大损失，涉嫌渎职犯罪。对待这类渎职犯罪的侦查办法，办案人除了钻研检察业务外，应当 积极关注本地区的经济、社会发展状况。掌握了解相关政策文件的核心内容，是办理此类案件的 关键。 关键词：粮食补贴渎职相关政策初查 我国在2003年取消农业税之后．为保证粮食生产 虚报冒领的金额为37万余元。 的战略安全地位．稳定粮食产量．调动农民种粮积极 [初查方法] 性．国家财政根据农民实际种植粮食的面积，对种粮农 (一)关注民生．主动发现线索 户直接给予补贴资金。根据国务院的规定．辽宁省在 2013年11月下旬．大连地区检察机关反渎职侵权 2004年、2005年发放的粮食综合补贴只是粮食直补这 业务培训期间．吉林省人民检察院反渎职侵权局领导 一项：从2006年开始．对种粮农民在原粮食直补的基 详细介绍了该省近年来查办财政各类专项补贴资金背 础上．考虑成品油价调整增支，化肥、农药、农膜等农业 后渎职犯罪的办案经验。办案人在学习后．特别留心发 生产资料预计增支等因素．对种粮农民实行粮食直补 现大连地区专项补贴资金案件线索．偶然听说旅顺口 和农资综合直补两项补贴．持续至今。在粮食综合补贴 区长城街道的粮食综合补贴被虚报冒领．给国家和农 资金发放过程中．有关部门工作人员不认真履行职责． 民利益造成重大损失。办案人意识到有关部门工作人 致使粮食综合补贴资金被虚报冒领、套领．给国家造成 员也可能存在渎职犯罪的行为。 了重大损失．涉嫌渎职犯罪。2014年我院查办了两起 办案人首先通过互联网搜索辽宁省和大连市发放 案件．以下逐一介绍。 粮食综合补贴的新闻报道．发现补贴资金最终是通过 案件一： 农村信用社(农村商业银行)以一户一折(卡)的形式直 [案件基本情况] 接发到农户手中的。为隐蔽侦查意图，办案人到农村商 于某某，男，1971年生人，2008年以来任大连市旅 业银行查阅了近几年旅顺地区粮食综合补贴的发放明 顺口区长城街道办事处财政审计科科长．负责长城街 细。经过比对．发现旅顺口区长城街道部分农户领取的 道粮食综合补贴的审核和发放工作。于某某在任职期 粮食综合补贴金额较大．有每年领取四五千元的．也有 间．没有严格按照辽宁省、大连市关于粮食综合补贴的 每年领取一两万元的。即使按照每亩补贴100元计算． 规定要求．不认真审核各行政村申报的粮食综合补贴 这些农户的种粮耕地面积也达四五十亩、一两百亩。而 名单、补贴面积等数据．明知有的行政村以村干部等个 据办案人了解．旅顺是大连地区主要的樱桃产地．旅顺 人名义领取补贴放到村集体。用于村务支出．且存在虚 地区农业以种植樱桃树等果树为主．长城街道是旅顺 报冒领的情形．仍然审核通过、发放了粮食综合补贴 口区的樱桃主产地之一。农民近些年来为增加收入．普 款．致使国家粮食综合补贴资金损失70余万元，其中 遍种植樱桃，种粮的已经减少很多。在这种情况下．长 2015帕2曩(经典案例 总第214期 万方数据 职案侦查责任编辑：陈冰 职案侦查 责任编辑：陈冰 伽圳唧腿ocuMm晒l中囡趋蔡宦1 59 城街道还出现部分农户领取大额粮食综合补贴的情 的家庭承包经营耕地面积一般都是几亩地、几分地，不存 形，明显异常。办案人初步判断在长城街道的粮食综合 在承包经营四五十亩、一两百亩的农户。即使是极个别的 补贴审核和发放工作中．相关部门工作人员涉嫌渎职 包地大户．租用耕地也不是种植粮食．而是种植果树等经 犯罪，该线索可查。成案可能性较大。 济作物。能够领取大额粮补的农户，几乎都是村委会和村 (二)调查前的准备工作——掌握行业政