工伤认定行政诉讼的调研报告.docVIP

工伤认定行政诉讼的调研报告 　　 　　工伤认定案件在行政诉讼案件中占的比例相对较大当事人之间的矛盾大协调难占用了大量的审判资源从近几年工伤认定行政诉讼案件特点、原因等方面进行分析进而对减少该类纠纷的发生提出相关建议 　　 　　一、工伤认定行政纠纷的主要特点 　　 　　1、农民工是受工伤伤害的主要人群农民工是申请工伤认定的主体由于他们的知识水平相对较低大多数只能从事建筑、制造等体力工作而这些行业正是工伤事故和职业病多发的行业此外由于他们的法律意识相对薄弱与企业相比处于弱势地位很少与企业签订劳动合同一旦发生工伤事故企业极易借故推卸责任从而引发纠纷 　　 　　2、“三工一劳”中工作原因是影响工伤认定的焦点问题“三工”是指在工作时间和工作场所由于工作原因受到的事故伤害是否符合“三工”要求是判断职工所受伤害是否为工伤的一个重要标准工伤认定中工作时间和工作场所相对固定容易判断工作原因问题成为当事人双方及工伤认定机关争议的焦点判断是否因工产生除了现场勘察等依据外证人证言是一个重要的证据但是工伤认定中的证人多为企业职工与企业有着千丝万缕的联系故许多人拒绝作证甚至做伪证一些证人即使在工伤认定机关调查时做了相关证明一旦进入诉讼程序往往当庭推翻以前所做证明导致工伤认定困难 　　 　　3、提起工伤认定行政诉讼的一方多为用人单位但撤诉率较高对于没有为职工办理工伤保险的企业一旦劳动部门认定工伤成立其将支付数额不菲的医疗费、误工费等各种费用企业往往通过提起诉讼的方式恶意拖延赔付时间并为日后在与受害人的调解中占据优势地位创造条件如果工伤认定的行政诉讼采用判决方式结案多数情况下企业将必须赔付各种费用而第三人要想拿到这笔费用则通常要经过一审、二审等各种程序延长了其接受赔偿的时间故工伤认定案件中作为原告的企业与作为第三人的受害人都愿意在法院的主持下进行调解双方各让一步达成调解协议案件的撤诉略较高 　　 　　二、造成工伤认定行政纠纷的现实原因 　　 　　(一)企业方面的原因 　　 　　1、企业违法成本低责任缺失漠视职工的人身安全我国的工伤保险属于强制险劳动者自己不缴纳工伤保险费由用人单位负责缴纳对于不按法律规定缴纳工伤险的单位除要求其按规定缴纳相关的工伤保险费用外处罚方式仅仅是对主管人员和直接责任人员处以1万元以下的罚款这种处罚方式导致企业不参加工伤保险的违法成本较低责任缺失宁愿冒着被处罚的风险也不愿主动缴纳保险费用 　　 　　2、部分中小企业基于成本的压力怠于为职工办理工伤保险近几年中小企业以其投资少操作灵活等优势得到迅猛发展成为地区经济增长的重要推进力量但是由于其规模小资金链不牢固中小企业的资金压力相对较大而目前的工伤险缴纳方式是在社会保险中同医疗、养老等保险费用一同缴纳月缴纳数额为职工月工资的40%其中企业要负担30%因此一个月收入3000元的工人企业若要为其缴纳工伤保险费用就必须为其缴纳包括医疗、养老等保险费用在内的共计900元的社会保险费用较高的数额使得一些中小企业往往对于工伤保险费用的缴纳心有余而力不足 　　 　　3、建筑业、制造业等高危行业领域发生工伤的可能性较大人员流动较为频繁投保难度大房屋建筑、船舶制造等工业领域具有短期性人员具有流动性这些人并不签订劳动合同往往与企业约定干完一个工程甚至是一个工程的流程即拿钱离开人员的流动性特点加大了这些人员参加工伤保险的难度特别是对于一些外包工程工人随包工头打工同施工单位没有直接的联系投保难度更大 　　 　　(二)行政主管部门的原因 　　 　　1、劳动市场管理存在缺陷不签订劳动合同的现象较为突出劳动合同的签订与否对于认定是否为工伤具有重要意义劳动合同法施行以来我国各类企业的劳动合同签订率有了较大的提高但目前仍有部分企业存在劳动用工行为不规范不与职工签订劳动合同的问题对于这类企业一旦发生工伤事故往往拒绝承认同受伤职工的劳动关系从而加大了工伤认定的难度增加了工伤认定的流程延长了工伤认定的时间目前一些职能部门在劳动合同签订监管方面存在着职能缺位现象首先随着企业数量的激增劳动保障部门的人员日显不足故目前劳动保障部门对劳动合同的监管基本采取的是“重点监督”和“不告不理”原则从而无法实现对全部企业的全面监管;其次为了保护本地企业利益劳动保障部门对不按要求与职工签订劳动合同的企业处罚相对较低消极执法也是导致诸多企业不签订劳动合同的一个重要原因最后相关部门近几年对企业工会建设不够重视导致对企业劳动合同签订起重要作用的工会要么销声匿迹要么名存实亡 　　 　　2、工伤保险费缴纳方式单一可操作性不强目前工伤保险费用的缴纳采取的是同养老保险、医疗保险等社会保险一同缴纳的方式即企业必须将社会保险项下的所有保险费用一同缴纳这种缴费方式的设计初衷是为了最大限度的保护企业职工利益但五种险种一同缴纳的费用占到职工工资的3