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行政案件被发回重审后被告不得重新举证的法律分析 ■ 笔者在代理行政诉讼案件过程中, 经常遇到已经上诉的案件被发回重审 后,被告又重新提供证据的情况有些 被告为掩入耳目,在案件发回后开庭审 理前,叉重新整理了一套证据和法律依 据提供给法院.在其重新整理的证据和 依据中,被告又加进去了在原审时没有 提供的证据和依据,力图以此证明被诉 的具体行政行为是合法的笔者认为, 行政诉讼上诉案件被发回重审后被告 不得重新举证本不是一个应该争论的 问题,但是由于在司法实践中有人曲解 法律,竟然使得不少人对此产生了疑 问,因此,笔者认为有必要对此问题作 一 法律分析. 实践中有人认为行政案件被发回 重审后,被告可以重新举证的理由基如 此:一是((行政诉讼法》和最高人民法院 的相关司法解释中均没有案件被发回 重审后被告不可以重新举证的规定;_T- 是案件被发回重审后,一审法院重新审 理案件时所适用的程序是一审程序,既 然回到了一审程序,那么就应该让被告 重新答辩,与此同时,也应允许被告在 答辩期限内提供证据.这种认识是严重 错误的,其理由如下 一 ,重新举证背离了先取证,后裁 决的行政行为规则 行政机关依法行政是国家行政管 理的一项基本原则,这一原则要求国家 行政权力的运行必须正确,合法行政 行为先取证,后裁决的规则要求,行 政诉讼中被告提供的证据应当在行政 行为作出时都已经具备,否则其所作出 的行政行为就属于主要证据不足的 情形,就有可能是被撤销的具体行政行 为((行政诉讼法))及其相关司法解释规 f一一一一一一一一 圜圜口 口口口 国圆圈 行政案件 被发回重审后被告不得 重新举证的法律分析 定的被告的举证期限是在收到起诉状 副本之日起10日内,提供据以作出被 诉具体行政行为的全部证据和所依据 的规范性文件.如果允许被告在发回重 审时重新举证,这就等于给了被告一个 弥补证据不足的机会.而被告弥补的证 据有时又很难被发现究竟是在作出具 体行政行为之前或之后取得的比如笔 者办理的一个某公司诉某国土资源局 违法办理国有土地使用证的案件,原 告诉请人民法院撤销该土地证,该案在 一 审时被告没有提供出其对涉案土地 进行登记时的主要文件资料.一审法院 以被告主要证据不足,程序违法为由判 决撤销了该土地证.被告不服一审判决 上诉到省高级人民法院,高级人民法院 以原审遗漏了当事人,属于审理程序不 当为由将该案发回原审法院重审.原审 法院在通知第三人参加诉讼进行答辩 并通知被告准备重新开庭审理期问,被 告在修改答辩状的同时叉在原提供的 证据基础上补充了大量的证据和依据, 与修改后的答辩状一起提供给了一审 法院.这次被告将土地登记资料补充的 一 应俱全,使得法院和原告措手不及, 原告明显感觉这些资料有问题,但又很 难否定这些书面证据的真实性而法院 在开庭之前还是暂时接纳了该组证据. 笔者认为,被告这种违反证据提供规则 的做法是审判机关不应准许的,否则就 背离了先取证,后裁决的行政行为规 则. 二,重新举证违反行政诉讼举证期 限制度 我国行政诉讼法律规范规定了严 格的举证期限制度,即被告在收到起 .张国法河南国基律师事务所 出被诉具体行政行为的全部证据和所 依据的规范性文件被告不提供或者无 正当理由逾期提供证据的,视为被诉具 体行政行为没有相应证据(见((行政诉 讼法》第32条和第43条及(《最高人民 法院关于行政诉讼证据若干问题规定》 第1条).法律和司法解释之所以对被 告的举证期限作如此严格的限定,是为 了防止被告行政机关在一审期间非法 收集证据在诉讼过程中,被告不得自 行向原告和证人收集证据(((行政诉讼 法第33条),被告及其诉讼代理人在 作出具体行政行为后自行收集的证据, 不能作为认定被诉具体行政行为合法 的证据(见《最高人民法院行政诉讼法 若干问题的解释》第30条和最高人民 法院关于行政诉讼若干问题的规定》第 60条),这就决定了行政机关向法院提 交的证据应当是在作出决定之前就已 经获得的行政机关作出具体行政行为 应当基于已调查的证据,印先取证,后 裁决是依法行政的重要程序规则行 政纠纷一旦进入诉讼,被告就应当可以 很快地向法院提供业已取得的证据.行 政机关作出的决定能否成立,法院只能 根据行政机关作出具体行政行为时所 依据的事实和理由如果行政机关作决 定时所依据的事实和理由不足以使其 决定成立,事后又收集其他证据支持其 决定,法院将不予采纳.行政案件发回 重审的法定情形是原判决认定事实不 清,证据不足,或者由于违反法定程序 可能影响案件正确判决的方可裁定 撤销原判,发回原审人民法院重审(见 《行政诉讼法))第61条)而不包括也不 允许包括被告举证不全的情形,那种 毒诉状副本之日起10日内,提供据以作墓认为行政案件重审就是要完全的从答 41 中国律师 C