国内外危化品安全法规概述-刘强 - 青岛市安监局.pptVIP

一、我国危化品安全法规标准 （一）危化品安全管理体制 改革开放以来，我国石油、化学工业行业管理与安全管理发生过很大的变化，过去有劳动部、化工部、能源部等部门负责行业与安全管理，现在由国家安全监管总局等部门按职责分工负责危化品安全监管，工业和信息化部负责行业管理。 （二）危化品安全法律法规标准情况 第一个层面：全国人大颁布的法律 第二个层面：国务院颁布的行政法规 《危险化学品安全管理条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《农药管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《安全生产许可证条例》 《道路运输条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 第三个层面：部门规章 《危化品生产企业安全生产许可证实施办法》 《危化品经营许可证管理办法》 《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》 《危化品建设项目安全许可实施办法》 《农药安全使用规定》 《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[2008]26号），2008年9月14日 第四个层面：危化品安全标准 《危险化学品安全技术说明书编写规定》 《危险货物分类与品名编号》 《化学品安全标签编写规定》 《危险货物品名表》 《常用危险化学品储存通则》 《危险货物运输包装通用技术条件》 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》 《危险场所电气防爆安全规范》（AQ3009-2007） 目前，一个以《安全生产法》为依据，以《危险化学品安全管理条例》为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。 《危化条例》第十四条规定： 生产危险化学品的，应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装（包括外包装件）上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。 在国标《危险化学品安全技术说明书编写规定》中就规定了技术说明书的具体内容。 （四）危化品安全监管制度 根据国家相关危化品安全方面的法律法规，国家建立很多危化品安全方面的许可制度，各相关部门在职权范围内严格执行危化品生产安全许可、经营许可、运输等相关许可制度，从源头上严把市场准入关。 危化品安全监管8项主要制度 企业设立和建设项目安全审批制度 危化品生产企业安全生产许可制度 危化品经营许可制度 剧毒化学品准购、准运制度 运输企业资质条件审查制度 危化品登记制度 化学事故应急预案、在役装置安全评价报告和处置方案备案制度 危化品安全监管各相关部门责任制度 2、危化品生产企业安全生产许可制度 2004年1月13日国务院令第397号公布施行了《安全生产许可证条例》。根据《安全生产许可证条例》规定，危化品生产企业要取得安全监管部门颁发的安全生产许可证后，方可从事生产活动。 根据国务院令第397号，国家安全监管总局制定了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。“实施办法”对有关许可证的具体工作进行了规范和细化。 （5）铁路部门负责危化品铁路运输安全监管。 （6）民航部门负责危险化学品航空运输安全管理及监督检查。 （7）交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理。 （8）卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。 （9）工商行政管理部门负责核发营业执照。 （10）邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。 1.美国化学品安全管理 美国建立了完整的化学品安全和环境管理立法体系，拥有强有力的化学品安全主管当局，严格的执法管理计划与程序，完备的化学品管理技术支持体系和公众参与机制。 美国环保局在这方面管理的内容多一些。 2.日本化学品安全管理 化学品安全管理的立法框架 。 日本1973年颁布了《化学物质审查与生产控制法》（简称化审法）对工业化学品进行管理。 随后有多次修改。 根据该法规定，日本对新化学物质实行投产前或进口前申报制度。在生产或进口一种新化学物质以前，生产厂家和进口商应事先向厚生劳动省和经济产业省提出申报，并提交该物质的分解性、蓄积性和毒性数据。由厚生劳动省和经济产业省委托相应专家评审委员会进行审查。 3.英国的化学品监管机构与监管情况 立法情况。1974年，在总结以往有关生产安全与健康法律法规的基础上，颁布了《职业安全与健康法》，其现有的生产安全与健康的管理系统、制度和科研框架就是根据这个法律建立健全的。现行实施的法律法规主要有:《1999年主要事故危险控制法》、《2002年化学品（危险信息和供应包装）法》、《2002年危险健康物质控制法》、《1996年公路危险货物运输法》等。 4.加拿大化学品管理与立法状况 1987年由工业、劳工和联邦三方起草了联