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对烟草专卖专营性质的若干认识李昶深圳市烟草专卖局（公司），深圳市福田区福华一路特美思大厦 518048摘 要：从理论、实践两方面分析探讨了中国烟草专卖专营制度的性质，阐述了坚持和完善中国烟草专卖专营制度的理论合理性和现实必要性，肯定了烟草行业维护国家利益和消费者利益的社会价值所在。关键词：专卖专营；国家利益；消费者利益doi：10.3969/j.issn.1004-5708.2014.01.014中图分类号：TS4-01文献标志码： 对烟草专卖专营性质的若干认识 李昶 深圳市烟草专卖局（公司），深圳市福田区福华一路特美思大厦 518048 摘 要：从理论、实践两方面分析探讨了中国烟草专卖专营制度的性质，阐述了坚持和完善中国烟草专卖专营制度的理论合理性 和现实必要性，肯定了烟草行业维护国家利益和消费者利益的社会价值所在。 关键词：专卖专营；国家利益；消费者利益 doi：10.3969/j.issn.1004-5708.2014.01.014 中图分类号：TS4-01 文献标志码：A 文章编号：1004-5708（2014）01-0074-04 Some cognitions of characteristics of tobacco monopoly LI Chang Shenzhen Tobacco Monopoly Administration, Temeisi Building, Fuhua 1st road, Futian District Shenzhen 518048, China Abstract：The characteristics of Chinas tobacco monopoly system were discussed in theoretical and pragmatic perspective. It indicated that it is essential to uphold and improve Chinas tobacco monopoly system. Tobacco industry employees should realize their social values by standing up for state interest and consumer bene?ts. Keywords：tobacco monopoly；state interest；consumer bene?ts 伴随着改革发展的步伐，我国烟草行业实行专卖 专营制度已经 30 年，维护了国家利益和消费者利益， 取得了有目共睹的成绩。但烟草控制、开放市场等呼 声也如影随形，是始终挥之不去的压力和挑战。如何 正确认识烟草专卖专营的性质，作者拟从理论、实践 两方面对烟草专卖专营制度进行分析，以期为促进烟 草行业健康发展提供理论参考。 的情况下，我国是利用专卖专营制度对烟草实行监管。 烟草行业之所以需要严格监管，主要是由于烟草有害 健康，不能任由其过度竞争和发展。同时，为了抑制 烟草发展，各国都不约而同地对烟草采取了“寓禁于 征”的高税政策，西方发达国家尤甚。高额税收一方 面可以抑制烟草的消费需求，另一方面可以利用税收 补充经济社会发展的其它需要。 不管是像英美这样的发达国家，还是像巴西、墨 西哥这样的发展中国家；也不论是制度专卖监管，还 是税法社会监管；对烟草的管理方式虽不尽一致，但 烟草产业在世界大部分国家的现状都是寡头垄断的格 局。从这个现象来看，说明烟草行业不仅需要严格监 管，而且从经济学角度考虑还需要较高的产业集中度。 如果没有一定的规模和集中，“散、乱、低、小”的 现象就会突出，既易导致过度竞争消耗资源，监管成 本高昂，也易导致危害健康的低质烟草制品泛滥。在 这点上，在中国烟草发展历程中就曾有过经验教训， 许多国家也有过类似的经历。 1 烟草行业需要严格管制 烟草是一种特殊嗜好的商品，消费者对卷烟有一 种特殊的需求；吸烟危害健康，所以必须加以管控。 由于烟草行业的性质比较特殊，在全世界范围内都是 一个需要高效监管、严格监控的行业。在西方发达国 家，对烟草行业主要是利用立法规范、种植限制、税 收、社会管理等方法进行监管；在社会主义初级阶段 作 者 简 介： 李 昶， 男， 哲 学 博 士， 经 济 师，Tel:0755 Email: lichang@sztobacco.cn 收稿日期：2012-12-12 2 专卖专营是手段不是目的 经济社会发展的目的是人的发展。只要是以人为 75李昶 对烟草专卖专营性质的若干认识本，作为实现经济社会发展的手段和方式是可以选择的。小平同志说，发展是硬道理。计划多一点还是市 场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计 划和