秭归县在全省科技创新综合考评中的位次分析.docVIP

-1- 秭归县在全省科技创新综合考评中的位次分析 姚平 一、全省科技创新综合考评情况 省对县（市）科技创新考核指标体系共设基本指标17项，加分指标4项，权重总分值为115分，涵盖高新技术产业发展、新产品开发、科技成果数量及转化、产学研合作及科技创新平台、万人专利授权数、成人技术合同成效额、科技支出等，体现了一个地方科技创新能力及科技发展对经济社会发展的贡献程度，对促进经济结构调整和经济发展方式的转变发挥了重要的导向和激励作用。 省考核结果表明，秭归有12项指标低于全省平均值，在全省81个县（市）中，秭归排位第46。在全市9个县（市）中，秭归排位第7，仅在长阳和五峰之前。 二、科技考核位次落后的主要原因 （一）高新产品及企业的数量不多、规模不大、增速不快。省科技考核在高新技术产业方面设置了5个指标，分别是高新产业增加值、高新企业数、高新产业增加值占工业增加值的比重、高新产业增加值占工业增加值比重的增幅、新产品销售收入占产品销售收入比重。这五项指标秭归均处于全省和全市中等水平以下。秭归高新技术产业产值仅占全市1.59%，居长阳和五峰之前，排第7位；全市高新技术产业增加值占工业增加值比重的增长幅度为14.44%，秭归为-29.37%，兴山和远安分别是-0.97%和24.76%，可见周边县产业结构调整的速度比秭归要快一些。从数据对比中可以看出，秭归高新产业的块头较小，对经济增长的拉动作用不强。全县高新技术企业仅2家，生产高新产品的企业仅9家，转变经济发展方式的任务还十分艰巨。 （二）财政支持科技发展的投入不够，企业研发投入严重不足。从全省科技创新综合考评结果来看，秭归在科技投入上主要存在三个问题：一是财政科技支出与财政经常性增长不同步。秭归县本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例为1.22%,达到了国家和省要求，但与上年相比增长幅度为-21.82，评分为“0”，全省排名第67位。省考核既看支出比例，也强调增长幅度。这就要求本级财政的一般预算支出和科学技术支出在上一个年度的基础上要保持稳定持续、同步增长的态势，否则就会形成负增长不得分。二是本级财政预算科学技术支出经费真正用于科技创新、科技示范、新产品研究与开发的项目和课题较少，科技资金的导向作用、杠杆作用发挥不够。秭归财政预算科学技术支出额为671万元，但真正用于国家科技政策支持方向的很少。三是企业技术开发经费严重不足。全县规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例还处于0.89%的低水平，这说明企业科技创新的意识不强、动力不足，科技研究与开发能力滞后，科技创新的产出能力得不到提升，科技对经济支撑作用不明显。 （三）科技创新体系不健全。科技创新平台包括工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心等，它们是科技创新的载体，是企业长远发展和提高核心竞争力的关键。目前，除屈姑、匡通、飞鹰、戈碧迦等少数企业在逐步开展与大学及科研机构的合作以外，大多数企业还没有这个意识。全县以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚未形成，企业自主创新能力弱，转化科技成果的能力不强。今年以前，秭归仅建有1家校企共建研发中心，而夷陵区有6家，兴山县有3家。专利授权数量，全省平均水平为63件，全市平均水平为49件，而秭归只有25件，兴山和远安分别达到34件、54件。全县万人专利授权量为0.68，全市倒数第二。登记省级科技成果仅为2项，五峰为5项。全员劳动生产率，全省平均水平为18.64，全市平均水平为22.50，而秭归仅为13.47。万元GDP综合能耗及其下降率，秭归县也处于全省和全市中等水平以下。 （四）科技创新的支撑条件不强，科技资源匮乏。总体看，秭归科技创新的支撑条件还很不够，推动科技创新的活力和合力不够。表现为全社会敢为人先、敢冒风险的意识不强，科技创新的氛围不浓；对科技支撑经济发展的重要作用认识不足，支持科技创新的体制、机制不健全，在高新技术产业发展政策、财政金融等政策的研究制定与落实上还有很大差距；科技创新人才严重不足，尤其是高层次创新人才、高水平创新团队少，企业创新人才、行业领军人物和优秀拔尖人才比较短缺；企业创新主体地位尚未真正确立，科技研发、人才凝聚、科技投入、成果应用等主体作用不力，产学研合作不广泛、不紧密，科技成果转化应用速度不快。 三、推进秭归科技创新的对策及建议 （一）把培育科技型企业、推进经济发展方式转变作为工业强县战略的总抓手和当务之急。从根本上说，秭归要加快发展，只有加速实施工业化。但是，由于秭归特殊的地域因素，在国家总体布局中属于限制发展地区，工业发展面临着土地、资源、环境等多种瓶颈制约，必须加快科技进步与创新，转变经济发展方式，才能促进经济持续健康快速发展。因此，要以调整和优化产业结构为突破口，真正把高新